編者按：
今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。3月13日，李強總理在出席記者會并回答中外記者提問時表示，坐在辦公室碰到的都是問題，下去調研看到的全是辦法，高手在民間。
調查研究是謀事之基、成事之道。新時代、新征程、新偉業，江蘇在高質量發展中積累了哪些好經驗？解決了哪些新問題？日前，新華日報·交匯點新聞啟動《“蘇”式高質量發展“新三十六計”》全媒體采訪行動。記者踐行“四力”，深入全省36個基層觀察點調查研究、走訪問計，全面展示江蘇在高質量發展中繼續走在前列的生動實踐。
在無錫寶藏美食小店云集的稻香路上，前來打卡的市民和游客絡繹不絕，由稻香路一路向南走，就來到了水秀社區的核心居民區。眼下，有接近80%的居民樓棟都身披圍擋，接受著新一輪城市更新的洗禮。步行其間，道路不算寬敞，但車輛進出井然有序，隨處可見頗具巧思的鄰里空間。春光明媚，這片“老新村”就像剛發出新芽的老樹，散發著別樣的活力。
城市社區通常面臨著不少共性難題，對于老舊小區來說更是如此——參與基層治理的力量從哪里來？如何讓無物業小區居民生活得更舒心？如何為群眾提供家門口的優質服務和精細管理？為了探求解題妙招，新華日報·交匯點記者來到無錫市濱湖區河埒街道水秀社區進行蹲點調研。
空中俯瞰水秀社區
聚焦·課題：
“社區治理沒小事，樁樁都要回應好！”
“建議加強‘家校社’聯動，開展文明綠色健康上網宣傳，在新村內放置安全綠色文明上網的宣傳指示牌、舉辦文明上網繪畫等活動”“水秀苑小游園的兒童游樂場所設施陳舊、破損，且周邊綠地空缺，能否依托老新村改造，更新游樂設施，建設兒童共享花園”……
走進位于水秀社區黨群服務中心的友鄰客廳，記者立即被密密麻麻寫滿字的黑板吸引住了，停下腳步細細打量，眼前足有20多條建議，還全都不重樣。
“我們剛在這里辦了一場議事會，這里一部分是居民們前兩天提交的‘百姓提案’，另一部分則是他們對于‘老新村’改造提出的建議和需求。”水秀社區黨委書記徐雙指著其中幾條打上星號的內容說，“社區治理沒有小事，你看，像停車位緊張、房屋滲水、環衛設施改造等，哪怕再瑣碎的事，只要是居民的‘急難愁盼’，樁樁都要回應好。”
“阿毛阿姨調解室”正在調解居民矛盾
水秀社區，區域面積0.9平方公里，歷經30多載變遷，轄區內1.3萬多居民具有流動頻繁、生活方式多樣、服務需求多元等特征。近年來，一些新居民遷入，新老居民的融合度不夠；轄區“網紅”店群落快速集聚，商戶參與社區治理積極性還不高……與之對應的，是“老新村”社區在環境、空間、品質等諸多方面與居民多元化需求難以匹配等現狀。
如何做好社區公共空間微更新？如何利用有限的土地空間等資源，滿足居民多樣化的需要？調研期間，記者有一個感受愈發清晰：水秀社區黨委抓基層治理的本領在細微之處見真章，尤其敢于在微改造、精細化上動心思、下功夫，特別是面對一個個接踵而來的治理難題，始終堅持問計于民、問需于民，把準民意的最大“公約數”。
居民樓樓道微改造后的樣子
行動·效應：
從“一條建議”到“一呼百應”
剛剛改造好的黨員花圃、友鄰花壇里，幾十盆各式花草來自居民；煥然一新的居民樓道里，暖心實用的改造創意也來自居民。這些變化，離不開一個個“百姓提案師”、“百姓規劃師”的努力。
“早在2017年，就有居民要求對小區進行環境改造，當時社區黨委推出了‘百姓提案大賽’活動，第一件提案是一份隨手寫在報紙上的建議，我們至今都還珍藏著。”徐雙說，從被動接受管理，到主動參與治理，這份“提案”可以說是見證了水秀居民參與自治從蹣跚學步到規范成熟的過程。如今，“百姓提案”已經成為水秀社區的常態化機制。
水秀社區收到的第一份居民“提案”
從最初的一條建議到如今的一呼百應，與水秀社區堅持以項目化手段凝聚治理力量的探索密不可分。通過實施“百姓議員”“百姓規劃師”“百姓院長”“百姓設計師”等百姓系列協商民主項目，從樓道微治理、公共空間微改造、院落微自治到社區微更新，居民們切切實實地看到了硬件設施的提升，感受到了生活環境的優化，從而參與治理的積極性大大提高。一些社區干部感慨，“在社區，每位居民都是我們服務的對象，也是依靠的力量。”
在社區轄區內的稻香路上，老牛咸豆漿、凌阿姨粢飯團、飛白咖啡館等“網紅”店經常大排長隊，帶來十足煙火氣的同時，也帶來了治理的煩惱。“我們這一段路車流量很大，買菜的市民、前來吃飯的食客，圖便利就把車違停在路邊，停車矛盾一度非常緊張。”稻香路上的老商戶劉老板說，為了解決這個問題，社區干部不知道跑了多少趟，收集大伙的意見和建議，“你看，現在有直達稻香市場的小區巴士，老新村改造后路邊還能騰出幾十個車位，我們的門前更順暢了。”
稻香片區現狀和城市更新效果圖
去年，水秀社區結合稻香片區城市更新，創新實施“百姓營造師”項目，以“水秀·記——老新村活化項目”為契機，充分激發商戶與居民共同參與社區治理的熱情。項目開展后，社區聯合商戶累計發放服務券1380余張，4家商戶帶頭設立便民箱，商居一家親、溫馨零距離的良好氛圍更加濃厚。
居民正在和水秀社區黨委書記徐雙（中）商量事情
調研·問計：
妙“治”計點亮民生幸福
“小徐啊，我正要找你說個事呢”“徐書記，又來街上轉轉啊？”在水秀社區蹲點期間，記者發現不少居民和商戶見到徐雙，都會第一時間主動打個招呼，年齡大些的稱呼她為小徐，年齡相仿的也親切地稱她為“徐書記”或者“我們書記”。
徐雙的人緣為什么這么好？記者在走訪問計中逐漸找到了答案。這源自水秀社區堅持“零距離”溝通服務，探索出的一套獨特的治理妙招——
一是聚焦“誰來治”，統籌整合力量。水秀社區黨委堅持問需于民、問計于民，帶領全體社工走遍社區226個樓棟，開展30余場“樓道宣講”，收集到了200多條的居民意見。充分發掘思想正、有才能、肯擔當的人才資源形成190余人的“民生智庫”。組建的鄰里伙伴自治理事會，匯集了一大批居民“粉絲”。成立的“阿毛阿姨調解工作室”，已經化解居民矛盾糾紛化解90余起。
二是聚焦“治什么”，明確重點任務。把解決群眾利益訴求作為自治的重點，水秀社區從樓道微治理、社區微更新到活化鄰里關系、助推商居共融，堅持以項目化手段，推動社區從管理到治理到共同體的轉變，推出老新村活化項目，讓居民群眾和沿街商戶都成為參與者、決策者和見證者。針對社區內老齡人口占比高、居家養老需求大的現狀，創新推出“幸福餐廳”“家庭醫生工作室”“友鄰包”，為群眾提供家門口的優質服務和精細管理。
三是聚焦“怎么治”，創新自治方法。水秀社區通過深化自創的“零距離工作法”，以網格化、智能化、志愿化、聯動化、風尚化的“五化”機制為抓手，構建的“大家義起來”社區志愿服務體系，包含160多名黨員組成8支黨小組，帶動1000余人的義工隊伍，累計服務時長1萬多小時。引進14家社會公益組織，完善“15分鐘生活圈”便民服務，與22個基層黨組織結成黨建聯盟，進一步健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制。
水秀社區零距離網格服務地圖
建言·啟示
讓每一個“基層細胞”迸發活力
基層治理是國家治理的基石，江蘇有2.1萬個城鄉社區，是實現基層治理現代化的前沿陣地。每一個“神經末梢”暢通，每一個“基層細胞”活躍，高質量發展才能穩步前行。
在江蘇省社科院社會政策所所長、江蘇區域現代化研究院常務副院長張春龍看來，基層治理的一個重要目標就是建設人人有責、人人盡責、人人享有的社區治理共同體，只有每一個社區居民認識到了自身在社會治理中的責任并盡到自己的一份責任，才能夠建成一個具有共同體意識的社區家園。從水秀社區的“零距離工作法、百姓提案、百姓營造師”等一系列鮮活的做法可以看到激發居民自治活力對于強化基層治理能力，完善基層治理體系的意義。
居民們坐在改造一新的小廣場上，享受閑暇時光
“治理效果實不實、方法好不好，基層老百姓最有發言權。”張春龍說，不斷加強和創新基層治理手段，必須采取更多的路徑、創造更多的渠道、搭建更多的平臺，讓廣大老百姓能夠更加主動參與到基層社會治理中去。不斷完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，推進治理重心下移、資源下沉，使基層治理在獲得更多支持的情況下更加高效、快捷，從而不斷增強基層百姓的獲得感、幸福感、安全感。
策劃｜潘青松 杜雪艷
統籌｜樊玉立 王高峰
采寫｜林元沁
視頻｜高鑫
片頭包裝｜張琦
