黨的二十大報告指出，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。城鄉融合發展是全面建設社會主義現代化國家的題中之義。然而，當前中國城鄉發展不平衡不充分問題依然存在，從社會空間的角度來看，城鄉發展不平衡是城鄉空間結構失調和資源要素配置不合理的結果，是城鄉社會空間結構不平等的一種表現。
黨的十八大以來，上海以習近平總書記關于“三農”工作的重要論述為指導，在探索城鄉融合發展中積累了不少經驗，如松江區小昆山鎮抓住以小城鎮試點建設為契機，對農民宅基地進行整合利用，在空間上通過對集鎮區、工業區、農業區進行優化布局，加速了城鄉融合發展，在生產上實現了工業與農業的高質量發展，在生活上實現了農民與市民的高水平融合，為促進城鄉融合發展樹立了典范。新時代新征程，上海應深入學習《習近平關于“三農”工作的重要論述學習讀本》，貫徹落實好習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，通過全面提升鄉村基層黨組織的組織力、暢通城鄉各類要素雙向流動的通道等舉措，探索城鄉融合發展新路，發揮好上海在全國的示范引領作用。
全面提升鄉村基層黨組織的組織力
中國社會的空間分配深受社會政策影響，實現城鄉空間融合發展需要鄉村基層黨組織主動爭取空間權利。要實現這一點，需要加強鄉村基層黨組織建設，提升鄉村基層黨組織的組織力，為推進鄉村振興戰略提供組織保障。
首先，要加強組織紀律性，堅持懲罰與激勵并重原則，形成倒逼機制。其次，需理順相關體制機制，建立完善相關考核晉升體系，調動鄉村基層黨組織干部干事創業的積極性。再次，拓寬鄉村基層黨組織干部的選聘通道，通過市級機關干部下派掛職、高校選拔等方式建立健全鄉村基層黨組織干部隊伍。最后，提升鄉村基層黨組織引領經濟高質量發展的能力。通過在各級黨校系統常態化地進行基層黨員干部引領經濟高質量發展能力的培訓，為鄉村產業的現代化發展提供組織保障。
加快建立有利于暢通城鄉各類要素雙向流動的通道
習近平總書記指出：“要破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉，率先在縣域內破除城鄉二元結構。”城鄉發展不平衡，背后實際上涉及城鄉空間資源和要素的分配與再生產問題。
在城鄉資源雙向流動不足的前提下，探索城鄉融合發展新路，需要加快推動中心城區與鄉村的互聯互通建設，為城鄉之間要素的雙向流動提供保障，破解各種要素單向流動的困境。目前，上海中心城區到郊區的交通設施還存在不足，嘉定快線、松江快線、26號環線等應加大推進力度，帶動城鄉之間互聯互通，實現城鄉資源雙向流動。同時，需加快建立和完善有利于城鄉之間要素雙向流動的政策支持體系，引導各類要素向農村流動，為打通有利于城鄉各類要素雙向流動的通道提供政策保障。
著力提升農業產業的現代化水平
習近平總書記指出：“產業振興是鄉村振興的重中之重，也是實際工作的切入點。”沒有產業的農村，難聚人氣，更談不上留住人才，農民增收路子拓不寬，文化活動很難開展起來。因此，要實現城鄉空間融合發展還需要農村地區基于自身條件提升產業現代化水平，補足短板。探索城鄉融合發展新路，需要大力發展精品農業、品牌農業，使農業更強、農村更美、農民更富，為推進共同富裕提供可持續的收入保障。
其一，充分利用資金、市場和科技等優勢，推動鄉村特色產業高質量發展，加大鄉村產業品牌和品質建設力度，打造具有國際競爭力的鄉村特色產業集團。在鄉村特色產業集團的培育和打造中，應大力支持新型農村集體經濟發展。新型農村集體經濟具有促進共同富裕的天然使命和顯著優勢。
其二，對標市民對綠色農產品的訴求，堅持農業高科技、高品質和高附加值方向，促進農業設施現代化發展，深入實施農產品的研發和附加值提升工程，拓寬農產品的產業價值鏈，強化農產品規模化、標準化和集約化發展。
加大城鄉基本公共服務、社會保障體系建設力度
城鄉空間權利還涉及城鄉居民在公共資源和利益分配方面享有的權益和政策，目前農村地區的公共服務、社會保障依然與城市有較大差距。正如習近平總書記所指出的：“這些年，鄉村建設取得一定成效，但農村基礎設施仍不完善，公共服務水平不高，欠賬還很多。”探索城鄉融合發展新路，需要深入推進以人民為中心的新型城鎮化建設，加大對鄉村基本公共服務、社會保障體系等的供給力度，實現城鄉基本公共服務、社會保障體系一體化。
中國式現代化是以人民為中心的現代化，是促進全體人民共同富裕的現代化。對標上海城區基本公共服務建設標準，有必要加大鄉村基礎設施和基本公共服務供給力度，明確鄉村基礎設施建設和基本公共服務建設的路線圖、時間表。
城鄉融合發展是鄉村未來發展的基本方向，而良好的城鄉空間結構是城鄉融合的基本條件。融合不是要消除城鄉空間的功能型差異，也不是空間的均質發展，而是要確立一種新型城鄉空間發展策略和空間秩序，實現城鄉空間功能互補與和諧發展。所以，城鄉融合發展不僅僅是經濟和物質空間的融合，也包括社會空間意義上的融合。
（作者為上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心東華大學基地研究員）
