基層協(xié)商是協(xié)商民主廣泛多層開(kāi)展的基礎(chǔ)和根基，承載著人民群眾民主精神培養(yǎng)、民主素養(yǎng)提升、民主實(shí)踐操作、民主權(quán)利實(shí)現(xiàn)等諸多價(jià)值功能?！皡f(xié)商”的過(guò)程是保障協(xié)商民主質(zhì)量的重要支撐，推進(jìn)基層協(xié)商制度化程序化，是基層協(xié)商運(yùn)轉(zhuǎn)有序、充滿(mǎn)活力的重要保障。黨的十八大以來(lái)，基層協(xié)商民主在制度化程序化方面取得了一定成效，但總體而言，相關(guān)制度規(guī)定還較為籠統(tǒng)和寬泛，可操作性不強(qiáng)，在具體運(yùn)行機(jī)制方面還存在著一些不足，尤其是程序上不夠規(guī)范，協(xié)商的隨意性、形式化現(xiàn)象還較為嚴(yán)重，制約了基層協(xié)商民主的發(fā)展。應(yīng)從協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商過(guò)程、協(xié)商結(jié)果等基本要素方面，切實(shí)推動(dòng)基層協(xié)商議事有組織、有議題、有流程、有結(jié)果、有反饋。
完善基層協(xié)商主體參與機(jī)制，確?！氨娙说氖掠杀娙松塘俊薄；鶎訁f(xié)商民主首先要解決誰(shuí)來(lái)參與的問(wèn)題。提升協(xié)商質(zhì)量的根本前提，在于能夠把協(xié)商問(wèn)題涉及的所有利益相關(guān)方都整合進(jìn)來(lái)，由此才能夠保證協(xié)商的問(wèn)題充分反映不同參與主體的利益訴求，才能夠最為廣泛地集中群體智慧，讓協(xié)商的結(jié)果更加符合人民群眾的利益。否則，基層協(xié)商就會(huì)缺少充分的信息支撐，就不能觀照所有的利益訴求，那么所得到的結(jié)果也是不民主、不公正的。基層中“麻雀雖小，五臟俱全”，包含黨組織、政府、群眾自治組織、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織、公眾等主體。在當(dāng)前的基層協(xié)商中，協(xié)商參與者的產(chǎn)生和更替機(jī)制還不健全，參與者應(yīng)具備什么樣的條件、如何產(chǎn)生等沒(méi)有明確規(guī)定。有些地方的基層協(xié)商中，參與主體的針對(duì)性和代表性不足，個(gè)別地方的基層黨組織和政府在進(jìn)行公共決策時(shí)，還存在以“個(gè)人拍板”替代與民協(xié)商的情況，普通民眾尤其是利益相關(guān)者可能面臨“協(xié)商缺位”的困境。
對(duì)此，一是高度重視協(xié)商主體的廣泛性和多元性。按照不同的議事協(xié)商內(nèi)容，構(gòu)建行政部門(mén)代表、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、“兩代表一委員”、志愿者、網(wǎng)格員、村（居）民代表、利益相關(guān)方代表等多方主體參與機(jī)制，鼓勵(lì)和支持不同背景、不同利益群體的人參與，鼓勵(lì)各方提供多元意見(jiàn)建議。二是高度重視協(xié)商主體的代表性和均衡性。要按照代表性、公認(rèn)性、穩(wěn)定性原則，通過(guò)黨組織指定、提名、邀請(qǐng)，人民群眾代表推薦或自薦等多種方式，統(tǒng)籌考慮協(xié)商代表的民意基礎(chǔ)和協(xié)商能力，確定參與人數(shù)和范圍。三是高度重視協(xié)商主體的專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性?；鶎訁f(xié)商事關(guān)民生熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，涉及面廣，對(duì)協(xié)商的專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性提出了一定要求，要注重邀請(qǐng)與議題相關(guān)的專(zhuān)家學(xué)者和具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的行家里手作為協(xié)商主體，確保協(xié)商科學(xué)有效。
完善基層協(xié)商議題確定機(jī)制，確保協(xié)商“精準(zhǔn)化”?；鶎訁f(xié)商議題的確定是整個(gè)協(xié)商過(guò)程的開(kāi)始，影響著協(xié)商的方向和效果。在協(xié)商議題的選擇上，目前還存在標(biāo)準(zhǔn)不夠細(xì)化、過(guò)程不夠透明的問(wèn)題，“想?yún)f(xié)商就協(xié)商”“想?yún)f(xié)商什么就協(xié)商什么”的現(xiàn)象在一些地方仍然存在。這些問(wèn)題可能導(dǎo)致基層協(xié)商的隨意性，降低其公信力。
對(duì)此，一是建立常態(tài)化、制度化走訪(fǎng)調(diào)研制度，用足用好人大代表、政協(xié)委員工作站，廣泛收集民情民意。二是暢通基層群眾參與公共事務(wù)的渠道和途徑。設(shè)立制度化、常態(tài)化的征集平臺(tái)，通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”模式，推動(dòng)察民情、訪(fǎng)民意、聽(tīng)民聲從“單向被動(dòng)”轉(zhuǎn)變到“立體互動(dòng)”。如通過(guò)“民情溝通會(huì)”“懇談會(huì)”集中聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；通過(guò)征求意見(jiàn)表、問(wèn)卷調(diào)查、信函等形式專(zhuān)題聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；通過(guò)設(shè)置征求意見(jiàn)箱、熱線(xiàn)電話(huà)等隨時(shí)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。三是確定議題公開(kāi)制度與動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。要定期整理、總結(jié)分析各方民意，積極回應(yīng)群眾急難愁盼問(wèn)題，注重以“小切口”服務(wù)大民生，以小舉措推動(dòng)大發(fā)展。同時(shí)保持協(xié)商議題的透明和公開(kāi)，開(kāi)辟群眾對(duì)協(xié)商議題的建議或反饋渠道，確保議題選得對(duì)、選得準(zhǔn)、選得實(shí)。
完善基層協(xié)商運(yùn)行程序機(jī)制，確保協(xié)商“有章法”。協(xié)商必須有特定的規(guī)則程序和一定的技術(shù)方法，從而保證所有參與者都有平等表達(dá)意見(jiàn)的機(jī)會(huì)、保證所有人的觀點(diǎn)和意見(jiàn)都能被給予同等關(guān)注。目前一些地方對(duì)基層協(xié)商民主的程序規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單，操作規(guī)則不夠明確，有的地方協(xié)商會(huì)程短、發(fā)言少，缺乏真正面對(duì)面的溝通、審議與辯論，協(xié)商過(guò)程流于形式。
對(duì)此，要把“充分協(xié)商”的理念貫穿于協(xié)商發(fā)起、對(duì)話(huà)展開(kāi)、協(xié)商結(jié)論作出等各環(huán)節(jié)。一是做好基層協(xié)商準(zhǔn)備，包括確定協(xié)商代表、選擇協(xié)商具體形式、推舉協(xié)商主持人、提供相關(guān)材料和信息等，盡量避免“今天出議題、明天就協(xié)商”的做法，確保準(zhǔn)備階段時(shí)間充足、資料詳實(shí)。二是構(gòu)建“線(xiàn)上+線(xiàn)下”相結(jié)合的議事機(jī)制。采取會(huì)議、座談、懇談、討論、聽(tīng)證、論證、實(shí)地走訪(fǎng)、工作聯(lián)席會(huì)，專(zhuān)家解讀等多種方式充分開(kāi)展協(xié)商。同時(shí)用好互聯(lián)網(wǎng)，組織群眾積極參與線(xiàn)上協(xié)商議事，推動(dòng)大事小事“云反饋”“云互動(dòng)”“云商議”。三是制定公開(kāi)、公平、公正的議事規(guī)則。明確協(xié)商的程序、方法、時(shí)間、地點(diǎn)等，制定協(xié)商參與人發(fā)言時(shí)間、順序和要求等規(guī)則，給予所有參與者平等發(fā)言的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)開(kāi)放性討論。同時(shí)建立協(xié)商過(guò)程與協(xié)商結(jié)果的公開(kāi)程序，增加協(xié)商的透明度和公信力。
完善基層協(xié)商結(jié)果落實(shí)與反饋機(jī)制，確保協(xié)商“有回應(yīng)”。有效的民主必然是能夠解決問(wèn)題的，民主的“回應(yīng)性”是評(píng)價(jià)民主是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商結(jié)果，即協(xié)商達(dá)成的共識(shí)能否及時(shí)得到應(yīng)用落實(shí)，是檢驗(yàn)協(xié)商成功與否的重要標(biāo)志。而在我國(guó)當(dāng)前的基層協(xié)商民主實(shí)踐中，協(xié)商意見(jiàn)與結(jié)果較難進(jìn)入決策或者被執(zhí)行實(shí)施，這是一個(gè)較為突出的問(wèn)題。
對(duì)此，需要?jiǎng)傂缘穆鋵?shí)與反饋機(jī)制加以保障。一是及時(shí)公布協(xié)商議事結(jié)果。通過(guò)“線(xiàn)上+線(xiàn)下”的方式告知群眾協(xié)商結(jié)果及落實(shí)情況，鼓勵(lì)更多的人民群眾參與議事協(xié)商。二是落實(shí)議事結(jié)果。由基層黨組織牽頭抓總、工作專(zhuān)班全程跟蹤督辦，積極推動(dòng)相關(guān)責(zé)任人落實(shí)協(xié)商方案，對(duì)順利辦結(jié)的及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、歸檔留存，對(duì)暫不能辦的做好政策解釋、矛盾化解。三是完善基層協(xié)商考核評(píng)價(jià)機(jī)制。制定明確的評(píng)估指標(biāo)，包括參與者的滿(mǎn)意度、協(xié)商結(jié)果的實(shí)施程度、協(xié)商議題的相關(guān)性等，以衡量協(xié)商過(guò)程的效率和效果。此外，將基層協(xié)商民主建設(shè)納入年度綜合考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，定期評(píng)估協(xié)商效果，從制度上、程序上保證基層協(xié)商“說(shuō)了不白說(shuō)”。
