今年的政府工作報告中提出，“要堅持不懈抓好‘三農’工作，扎實推進鄉村全面振興”“加強糧食和重要農產品穩產保供”“提高高標準農田建設投資補助水平”“各地區都要扛起保障國家糧食安全責任”。
去年以來，徐州市積極探索“小田并大田”經營模式，按照“承包權不動，經營權連片”的原則，整合集并農村土地經營權，解決承包地細碎化問題，推動農田“優質、集中、連片”，完善高標準農田建設，各地試點工作初顯成效。
2024年徐州市委農村工作會議提出，穩妥開展“小田變大田”試點，推動22個試點鎮、163個試點村先行先試，有力有序抓好試點擴面。徐州將因地制宜、分類施策，循序漸進、久久為功，推動鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。
豐縣：
小田變大田 效益翻番
三月春風暖，莫負好時光。在豐縣順河鎮的鞏大莊村“一戶一田”試點區內，一臺臺植保機和小型拖拉機正在穿梭作業，將一車車化肥均勻撒布在麥苗上。“以前俺家8畝地零散分成5塊，播種、田管等都不方便，‘巴掌地’農機下不去，一畝以下按一畝收費，春季撒化肥要三四天。現在8畝地并成一塊大田后，用大型植保機一天就能撒完這片小麥田。”看著植保機在大片的農田里布撒著化肥，順河鎮鞏大莊村村民鞏尊朋感慨道：“這都多虧了‘一戶一田’的好政策！”
2021年，順河鎮在鞏大莊村試點推廣“一戶一田”，在保證農戶土地承包面積不減少的前提下，將農戶零散田地合并成一塊田地，通過實現“一戶一田”，為降低耕地成本、增加農民收入、促進土地流轉等探尋路徑。目前，鞏雙廟村、鞏大莊自然村前隊兩個自然村已完成試點工作，整合土地760余畝。
2023年，鞏新莊自然村大戶承包200余畝，農戶調整地塊90余塊200余畝，調整后30余塊200余畝，每戶在5—7畝。這一試，能使農業增效。鞏大莊村黨支部書記鞏敦宣說：“一戶一田”試點后，鞏雙廟自然村、鞏大莊自然村前隊農戶自種的260畝土地，由248塊零散田整合為50塊大田，其余500畝田地進行流轉。“試點期間，村里會先把優質土地提供給自種農戶互換整合進行耕種，剩下地勢和肥力稍差的土地由村里因地制宜改善土壤、配建設施后用于流轉，從而整體提升土地耕種的規模化、機械化水平。”
“一戶一田”模式的推廣，不僅有效降低了農民的耕地成本，提高了農業生產效率，還為土地流轉創造了有利條件。通過規模化經營，農業生產的效益得到了顯著提升，農民的收入也隨之增加。同時，整合后的土地更易于管理和維護，為農業可持續發展提供了有力保障。
“糧食安全是‘國之大者’。我們將按照尊重農戶意愿、積極穩妥推進的思路，為進一步提高糧食生產規模化、機械化水平打下堅實基礎。”豐縣相關部門負責人說。
沛縣：
“‘小田并大田’政策真是好！”
初春時節，陽光和煦，微風輕拂。沛縣張寨鎮高標準農田里的小麥已經探出了嫩綠的尖尖，村民們紛紛走出家門欣賞這片充滿希望的田野。
“看這小麥的長勢，真是喜人！”李廟村村民史先全興奮地說。過去，由于田地分散，農業生產效率低下，小麥的產量一直不高。而現在，在“小田并大田”政策的推動下，田地得到了整合和優化，小麥的產量也有了顯著的提升。
除了小麥的長勢，村民們還關注著田地里的土壤情況。在張寨鎮的高標準農田里，經過改良和培肥的土壤變得肥沃而疏松。這為小麥的生長提供了良好的環境，也讓村民們對未來的農業生產充滿了信心。
“潘書記，您今天帶了這么多朋友來呀，咱們到麥田里合幾張影，拍段視頻發抖音，讓大家看看咱們這村子大變樣！”李廟村的大爺大媽們熱情洋溢地討論著“小田并大田”政策。
李廟村黨支部書記潘慶表示，“小田并大田”政策給李廟村帶來了一場深刻的“土地革命”。在鎮黨委、政府和村黨支部的引領下，他們以公共空間整治為突破口，整合零散土地，讓村民將土地流轉給村集體，實現了規模化、機械化、綠色化的種植模式。這不僅提高了農業生產的效益，還讓村民們切實享受到了改革帶來的紅利。
“我家那3畝地現在交給村集體了，啥心都不用操。我每天就給村里公益食堂幫幫忙，每畝地每年還能拿到1000多元的租金，另外還有200多元的土地補貼！”村民周騰滿臉笑容地說。
此外，村里還成立了村集體農業公司，通過土地流轉連片經營，探索出了一條集體增收的新路徑。公共空間的收益也被用于建設公益事業，如新建公廁、游園廣場和景觀設施等，還打造了“微菜園”，既美化了環境，又方便了村民。
“這政策真是好啊！以前村里都是小塊地，耕種收割都費勁。現在好了，地都連成片了，用機器干活省勁多了。聽說咱們村還準備把一些地塊托管給專業化的農業生產服務公司呢，這樣又能進一步提高農業生產的效益。”村民們滿懷希望地說。
睢寧：
做優土地生金文章
日前，行走在睢寧縣姚集鎮程劉村田間地頭，高標準農田一望無垠，綠油油的小麥正茁壯成長，處處盡顯生機勃勃的喜人景象。
在一處小麥田旁，村黨總支書記趙杰正操作無人機噴藥。
“以前是小田塊，給小麥或水稻打藥不僅要買農藥，還要雇人打藥，現在小田并成大田，我承租地，成了種植大戶，村里給提供農業專業服務，用無人機打藥，不僅減少時間，還省了很多人工費用。”程劉村種植大戶朱連學說。
“相對傳統人工噴藥，每臺無人機每天可噴灑600畝左右，且噴灑一畝地的價格只需要8元，用時不超過60秒。”趙杰說，程劉村農業服務合作社還提供田間管理、統一采購農藥、統一機械植保等服務，降低了農戶生產成本。
程劉村土地肥沃、水資源豐富，有種植稻麥傳統，耕地面積達3700畝，其中高標準農田3100畝，一般農用地600畝。沒有工業、沒有產業，只有在土地上做文章，提高集體收入。
趙杰說，2018年4月，村里成立集體土地股份合作社，按組逐年進行“小田并大田”試點改革，零星耕地集中連片后，平整了土地、改良了土壤，耕地質量得到提升，真正讓“糧田”變成“良田”。到2021年年底，3700余畝土地全面完成整合，收回流失在外的村集體土地、低效地共390畝。從集體土地的全面整合，到收回流失的集體土地，村里把集體土地牢牢掌握在村集體手中，每年收益近40萬元。同時，合作社承包農戶土地1266畝，種植優質一麥一稻，不僅帶動了群眾增收，提高了農戶經濟效益，而且有效促進了村集體經濟增收，為農業適度規模經營和高效農業發展夯實了基礎。
去年9月份，程劉村又專題召開協商議事會表決“小田并大田”擴面工作等，向村民講清“小田并大田”給村民帶來哪些便利、好處等，村民都很支持“小田并大田”擴面工作。
“今年村里計劃投入80萬元建設高標準廠房，上馬烘干設備，還能用于糧食臨時存儲等，實現一、二產業融合發展。”趙杰對今年村集體增收和村民增收信心滿滿，“通過深化‘小田并大田’改革，不斷延長產業鏈條，村集體經濟才能做大做強，村民增收致富路才能越走越寬。”
邳州：
“一組一田”點亮增收“薯”光
一年好景在春耕。2月28日，邳州市四戶鎮的農戶們正搶抓農時，利用流轉出的土地全力推進“訂單土豆”種植工作，奏響春耕序曲。
在四戶鎮崗子村土豆種植基地，20多位村民正在忙碌著除草、耕地、打窩、播種、覆膜，他們精心將優質土豆種子播撒在希望的田野上，期待今年能夠收獲滿滿。
“這可不是普通的土豆，這是我們的‘金豆豆’。”基地負責人李輝才自豪地說，崗子村的“大西洋”土豆是上海百事食品公司薯片加工的原料。該村與上海百事公司簽訂合同后，在播種期，百事公司會將土豆種子直接從倉庫調配到當地，土豆收獲時，也會由公司統一發車進行運輸。農戶可以從中獲得十分可觀的經濟收益。
“公司免費提供種子給大戶，大戶承包土地，再將土地和種子分給農戶種植管理，收益按照‘4:4:2’的比例分配。”李輝才介紹說，這種“公司+大戶+農戶”的合作模式在提高土地產出效益的同時，也讓村民實現了“不離土不離鄉，就能致富奔小康”。
今年，四戶鎮積極探索“小田并大田”新模式，變“一戶一田”為“一組一田”“多組一田”，崗子村的“金豆豆”成了全村人的“致富豆”。“土地合并后，我們又新增1000畝地，總種植面積達到了2700畝。”算起今年的預計收入，李輝才的喜悅之情溢于言表，“每畝土豆的產量約6500斤，每畝純收入約2000元，今年預計收入540萬元。”
沿著“富民增收”這條主線，四戶鎮堅持把“小田并大田”作為助推鄉村振興的重要抓手，因地制宜，滿足群眾需求。“結合‘小田變大田’改革，我們正在加快推進‘一戶一田’變‘一組一田’，計劃2024年下半年在全鎮規模流轉土地5000畝以上。”四戶鎮黨委委員、紀委書記董野表示，當前，四戶鎮正在全面對接上海百事公司等龍頭企業，盤活現有土地資源，在全鎮范圍內形成“一區多片”規模種植基地，通過以集體帶農戶、以質量保效益，持續做大訂單品類和體量，加快推動村集體和農戶的雙增收。
新沂：
化零為整 讓田地收益“1+1>2”
近年來，新沂市深入貫徹落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，通過小并大、短變長、彎取直等田塊整治措施，將錯落分布的“小田”整合成方正平整的“大田”，零星耕地集中連片后，平整了土地、改良了土壤，耕地質量得到提升，真正讓“糧田”變成“良田”，實現農田增量、農業增效、農民增收。
春節前后的雨雪冰凍天氣對返青小麥恢復生長帶來較大的影響，在新店鎮小湖村，種植戶許陸軍這幾天都忙著對自家的田地進行植保作業。他承包的土地約80畝，“能種這么大塊田，以前想都不敢想，以往按照出生人口來分配土地，每家的地都是東一塊西一塊，種植起來很費功夫，經過‘小田并大田’后統一管理，如今實現增產40%。”
昔日，受土地等級和基礎設施差別較大等因素影響，新店鎮采取地塊“肥瘦”和遠近搭配的方式，把不同等級的土地“分塊”承包到戶，幾乎每家每戶都有三四塊品質不等的小田。隨著農業機械化的推廣，小田作業的局限性越來越凸顯。2022年，新店鎮小湖村經過村民同意，在充分尊重群眾意愿的前提下，對土地進行流轉，并通過專業合作社進行科學管理，最終形成了連片成方的高標準農田。
小湖村黨總支副書記陸啟銳說：“小湖村通過土地流轉，將原有1700多畝小田塊合并成1800多畝的大田塊，進行標準化種植，通過科學種植、現代化管理，提高丘陵地區糧食產量，一舉三得。不僅村民勞動力得到解放，村集體還能拿到分紅，壯大集體收入。”
“實施‘小田并大田’，整合零散地塊，過去種植產量低，很難承包流轉出去的土地搖身變成了‘肥田’。新店鎮通過‘小田并大田’，將細碎田塊增產潛力的做法，表面看是簡單的重整與合并，實際形成了‘1+1>2 ’的疊加效應。”新店鎮農業農村辦公室張方超表示。
老百姓的田還是那塊田，變的是大家種田的理念。近年來，新沂市率先探索“小田并大田”試點工作，因地制宜實施“一戶一田”土地綜合改革，通過土地托管、土地流轉、土地置換三種模式融合，把全市各村零散土地整合集中起來，由過去傳統的一家一戶單兵作戰發展為規模化、集約化種植，走特色農業發展之路。截至去年，新沂市將2824塊小地塊整合成53塊大地塊，完成面積8974.02畝，涉及戶數2896戶。通過這一舉措，農作物生產平均每畝節約成本約60元，農作物機播、機收平均每畝節約成本約80元，老百姓種田又有了新盼頭！
銅山：
“黨建+股田制” 催發田地增收力
通過“黨建+股田制”推動“大田”整合，銅山區的土地如今“肥力”更旺，增收能力更強。
房村鎮馬家村，早些年是發展乏力的經濟薄弱村，這幾年通過實施“黨建+股田制”，打造富硒產業，打了翻身仗。
“2019年，村里流轉1200畝土地，在后方幫扶單位的牽線下，種植富硒大米，最初銷售也靠幫扶單位幫襯，但后來咱村不斷調整優良品種，改進種植技術，‘富硒村’的名氣越來越響。”馬家村黨支部書記曹新光告訴記者，如今馬家村已實現了村集體年收入過百萬元的突破。
棠張鎮躍進村成立合作社后，引導農民帶地入股，發展土地股份合作社。該村黨總支書記馬杰介紹，全村2500畝糧田全部入股，一畝計一股，由合作社進行托管耕種；每畝一千斤糧食作保底，每年純收入以3:3:4的比例進行分紅，其中村集體提取30%，合作社提取30%的公益金，40%用于合作社社員即全體村民分紅。
躍進村還為此成立了農機合作社，配置插秧機、播種機、收割脫粒機、無人植保機等30余臺。“三夏”大忙時節，以前需要幾百名勞動力的土地種植，現在只要幾個人就能輕松完成，其他村民卸下了耕作重擔、騰出了致富雙手。
銅山區以“黨建+股田制”在現有土地政策不變的前提下，突破小田分割的界線。通過對溝路渠等重新整合布局，有效推進農業適度規模經營，可以增加耕地面積3%—5%。以經營規模1000畝為例，按照“六個一”的經營管理要求，種植糧食作物（稻、麥），通過農資團購可節省成本約1.6萬元，通過推行機械化，可節省開支約2萬元，通過新品種新技術運用，每畝增產10%—15%，加上平整土地多出的土地收入，每畝可實現純收入300元左右。
目前，“黨建+股田制”已覆蓋銅山128個行政村，經營面積突破9萬畝，帶動股田村平均增收超20萬元。
賈汪：
農田成片 提質增效
一手拿著筆，一手拿著本子，2月27日，全國人大代表，賈汪區紫莊鎮岐山村黨總支書記、村委會主任楊永來到位于該村的金滿地家庭農場，調研探索通過土地規模化經營，逐步解決農田細碎化問題，推動農田集中連片、提質增效。
楊永指著一片30余畝的大田告訴記者：“這一片是流轉區，十多戶村民的地都在這里。經過流轉整合后，由農業龍頭企業、家庭農場、專業大戶和專業合作社等社會化規模經營主體流轉，再以每畝1000元的租金返還到村民手中。”
賈汪區近期出臺了《賈汪區穩妥開展“小田變大田”解決承包地細碎化試點工作的實施方案》，指出采取“承包權不動，經營權連片”方式，試點村在充分尊重農戶意愿、保證農戶確權面積不變的前提下，因村制宜探索實現“小田變大田”有效模式，解決承包地細碎化問題。紫莊鎮是賈汪區推進此項工作的改革試點地區。
“岐山村原有耕地5031畝，分成3624個小地塊，經過土地整合后，現有耕地140塊、溢出土地84畝。現有耕地中最大地塊占地330畝。”楊永告訴記者。
伴隨著陣陣“嗡嗡”聲，一臺植保無人機騰空而起，勻速向眼前綠油油的麥田飛去……80后“飛手”鹿呂要正在操控手機，“指揮”無人機將水肥均勻噴灑在麥田里。
鹿呂要今年40歲，是金滿地家庭農場的農場主。目前，該農場流轉承包土地面積500余畝，實行稻麥輪作，是岐山村農場耕、種、管、收實現全程機械化的先行者。“小地塊不好使用植保無人機，得靠人工施肥，比較麻煩，耗時費力，成本還高。”鹿呂要說，“使用植保無人機就方便多了，一天可以施肥600余畝，估計每畝地每年的成本可以降低約200元。”
《賈汪區穩妥開展“小田變大田”解決承包地細碎化試點工作的實施方案》中提出，主要推廣四種模式：土地置換，“一戶一塊田”連片自種型；主體競拍，“數字田塊”集中流轉型；黨建引領，村集體自主經營型；小塊預留，“微菜園”滿足保障型。
“我們在土地整合過程中還面臨一些問題。”楊永直截了當地說。作為全國人大代表，在今年的代表建議中，楊永著重思考了土地規模化經營問題。“鼓勵村集體牽頭，引導農民以承包土地經營權入股成立集體經濟合作社，實行統一經營、統一管理、保底分紅和再分配，形成‘村集體+黨組織領辦合作社+農戶’的模式，實現集體新型經營主體、農民共享規模經營增收成果。”楊永如是說。
記者：龔嚴巍 李薇薇 武佩劍 周雙雙 王海春 胡明慧 李權 張雷
