養(yǎng)老涉及千家萬戶，是家事也是國事。黨的二十大報告明確提出：“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。”近年來，隨著人口老齡化的不斷加劇，江蘇省揚中市養(yǎng)老服務(wù)工作堅持設(shè)施建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展并舉，積極作為，探索創(chuàng)新，初步建立了以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相融合的養(yǎng)老服務(wù)體系。
增加有效供給，在提升居家養(yǎng)老服務(wù)水平上“求突破”
作為鎮(zhèn)江唯一一家推薦參加全省“示范型居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”創(chuàng)建的縣級市，揚中市以“貼老、便老、惠老”為目標，持續(xù)增加有效供給，為老年人提供多元化服務(wù)，讓老年人享受更加美好的晚年生活。
政策體系不斷健全。先后出臺多項政策，擴大政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍，調(diào)整普惠性政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)補貼標準，惠及1.3萬名老年人。按照“設(shè)施政府無償提供、運營商低償運營”的思路，積極引進品牌社會組織，無償將居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施交由機構(gòu)運營，將揚中6個鎮(zhèn)（街道）居家養(yǎng)老上門服務(wù)、7家鎮(zhèn)級區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心全部交由專業(yè)服務(wù)組織運營管理，并成功打造2家同時運營居家養(yǎng)老上門服務(wù)和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的連鎖品牌。
服務(wù)模式持續(xù)優(yōu)化。在全省率先出臺《揚中市老年人助餐點布局規(guī)劃（2020—2030年）》，建成并正常運營示范型、綜合型、單一型老年人助餐點53家，為揚中老年人送餐52911人次，送去“舌尖上的溫暖”。在鎮(zhèn)江地區(qū)率先實施養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”，倡導(dǎo)“服務(wù)今天、享受明天”理念，鼓勵“銀齡互助”與“老青互助”，目前已建成服務(wù)站點46家，吸納志愿者700余名，開展各類為老志愿服務(wù)1200余人次。積極探索實踐“家庭養(yǎng)老床位”服務(wù)新模式，聯(lián)合揚中市慈善總會，為經(jīng)濟困難、無力入住養(yǎng)老機構(gòu)的獨居、空巢、失獨、孤寡老年人，提供日常生活照料、康復(fù)護理、精神慰藉、文化娛樂等服務(wù)，惠及困難老年人近300人。
服務(wù)監(jiān)管日益完善。成立“揚中市智慧養(yǎng)老服務(wù)中心”和“揚中市江洲虛擬養(yǎng)老服務(wù)中心”，以智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺為手段，智能化監(jiān)管揚中養(yǎng)老服務(wù)工作，全力打造“沒有圍墻的虛擬養(yǎng)老院”。開發(fā)功能完善、覆蓋全面的智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合信息系統(tǒng)——揚中市智慧養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺，將揚中28家養(yǎng)老機構(gòu)、85家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、53家老年人助餐點、4家上門服務(wù)企業(yè)、389名上門服務(wù)助老員、312家為老服務(wù)加盟商及1.6萬名老人信息均納入平臺統(tǒng)一管理、實時更新；對各類養(yǎng)老服務(wù)開展全流程“線上+線下”監(jiān)管。
發(fā)揮兜底功能，在打造機構(gòu)養(yǎng)老矩陣上實現(xiàn)“高水準”
近年來，揚中市注重打造專業(yè)化、普惠性的養(yǎng)老機構(gòu)，讓揚中所有老年人享受高質(zhì)量的機構(gòu)養(yǎng)老，讓入住養(yǎng)老機構(gòu)成為“新時尚”。
完善基礎(chǔ)設(shè)施。投入財政性資金用于養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)、社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持。目前揚中共有養(yǎng)老機構(gòu)28家，養(yǎng)老床位3245張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45.2張；培育2家“江蘇省示范性養(yǎng)老機構(gòu)”、1家“省級養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新示范企業(yè)”、1家“省級養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)”；建成醫(yī)養(yǎng)融合型養(yǎng)老護理院3家；完成6家養(yǎng)老機構(gòu)民營化改革。
打造專業(yè)隊伍。積極完善并實施人才扶持激勵政策，根據(jù)從業(yè)時間、畢業(yè)生學(xué)歷分別給予每人500-3000元不等的一次性補貼和3萬-5萬元的入職獎勵。開展“十佳為老服務(wù)先進個人”“十佳老年志愿者”“最美護理員”等評選活動，選樹養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)秀典型，提升養(yǎng)老護理員隊伍的職業(yè)榮譽感和社會認同感。成立鎮(zhèn)江市首家省級養(yǎng)老護理員培訓(xùn)基地，持續(xù)開展養(yǎng)老機構(gòu)、居家和社區(qū)養(yǎng)老護理員、失能（失智）家庭成員及管理人員免費培訓(xùn)，確保養(yǎng)老護理員崗前培訓(xùn)率達100%。近年來累計培訓(xùn)1738人次。常態(tài)化集中組織開展養(yǎng)老護理員大比武、大練兵，促進日常護理、安全生產(chǎn)等服務(wù)水平不斷提升。
守牢安全底線。堅持底線思維，嚴守安全紅線，明確養(yǎng)老機構(gòu)主體責(zé)任、各鎮(zhèn)（街道）屬地管理責(zé)任。采取定期檢查、隨機抽查、重點督查、掛牌督辦等相結(jié)合的多種方式，強化對養(yǎng)老機構(gòu)水、電、氣安全生產(chǎn)、常態(tài)化疫情防控、食品藥品安全、消防建筑安全等監(jiān)管檢查。目前，28家機構(gòu)安裝微型消防站，21家安裝燃氣泄漏報警自動切斷裝置，4家完成“氣改電”改造。2023年6月起，采用政府購買服務(wù)的方式，聘請第三方機構(gòu)每月開展全覆蓋安全檢查，檢查結(jié)果通報給屬地政府，進行“顆粒化”管理，適時組織“回頭看”，形成安全閉環(huán)管理。
堅持為民情懷，在完善關(guān)愛老年人體系方面“出實招”
揚中市以老年人需求為導(dǎo)向，堅持系統(tǒng)思維，創(chuàng)新驅(qū)動，鏈式推進，構(gòu)建完善的關(guān)愛體系，開辟養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展新高地。
探訪服務(wù)率先開展。率先開展信息化探訪關(guān)愛服務(wù)，將分散供養(yǎng)特困人員、農(nóng)村留守老人、重點獨居老人、計劃生育特殊家庭老人納入關(guān)愛服務(wù)對象，利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，進行每周一次電話探訪、每月一次上門探訪服務(wù)。匯集上百家優(yōu)質(zhì)加盟商，通過“88512349（幫幫我12349）”養(yǎng)老服務(wù)熱線，24小時為老年人提供助餐、理發(fā)、家政服務(wù)、水電維修、康復(fù)理療等服務(wù)。自平臺建成以來，28家養(yǎng)老機構(gòu)年均服務(wù)入住老人1500余人；85家社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心日均吸引老人參加活動2000余人次，累計參加活動50萬余人次；各類上門服務(wù)企業(yè)（含加盟商）日均上門服務(wù)600余單，累計上門服務(wù)35萬余單，惠及各類老人2萬余名。
醫(yī)養(yǎng)融合率先推進。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合病床”創(chuàng)新服務(wù)試點工作，利用現(xiàn)代信息手段，將醫(yī)療和養(yǎng)老充分結(jié)合，滿足農(nóng)村老年人健康養(yǎng)老需求。組織揚中28家養(yǎng)老機構(gòu)與對口醫(yī)療機構(gòu)進行集中簽約，激發(fā)合作動力。醫(yī)療機構(gòu)定期赴養(yǎng)老機構(gòu)開展常規(guī)體檢、健康咨詢等醫(yī)療服務(wù)，打通醫(yī)療服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)的“最后一公里”，實現(xiàn)“優(yōu)勢互補”和“1+1>2”的有機整合，為揚中養(yǎng)老服務(wù)提供新動能。
互助養(yǎng)老率先推廣。實施養(yǎng)老顧問制度，建成市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擁有各類顧問站點93家，養(yǎng)老顧問223名，舉辦養(yǎng)老政策宣傳、智能手機使用等培訓(xùn)，為60歲以上養(yǎng)老顧問購買意外險約9萬元。出臺《揚中市“三社聯(lián)動”社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作實施方案》，以社區(qū)為平臺、以社會組織為載體、以社會工作為支撐，開展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，切實推動社區(qū)、社會組織、社工有機融合、相互促進，打造“親民便民”的品牌社區(qū)社會組織，創(chuàng)建“定制化精準化”社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)新模式。鼓勵企業(yè)、社會組織或個人項目化開展為老服務(wù)，以“微心愿”“多益餐”“結(jié)對幫”等形式關(guān)愛空巢、孤寡等困難老人。
當前，揚中養(yǎng)老服務(wù)正處于養(yǎng)老至享老，溫飽型養(yǎng)老至護理型、頤養(yǎng)型養(yǎng)老轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期。揚中市民政局將始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng)新“政策鏈”、拓展“供給鏈”、優(yōu)化“服務(wù)鏈”，加強頂層設(shè)計，豐富服務(wù)供給，加快構(gòu)建完善多元化多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，努力營造全社會關(guān)心養(yǎng)老、支持養(yǎng)老、投身養(yǎng)老的氛圍，共同推動揚中養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展。（記者 朱秋霞 通訊員 匡偉）
