12月16日，《建筑》雜志以《揚(yáng)州：保護(hù)歷史文脈 續(xù)寫(xiě)傳承新篇》為題，對(duì)揚(yáng)州古城保護(hù)和城市更新的經(jīng)驗(yàn)做法作了全方位介紹。而前不久，住建部主管的《城鄉(xiāng)建設(shè)》雜志也在2023年第22期，刊文介紹了揚(yáng)州古城保護(hù)和城市更新的經(jīng)驗(yàn)做法。
揚(yáng)州古城保護(hù)和城市更新緣何頻頻引發(fā)國(guó)家級(jí)行業(yè)媒體關(guān)注？揚(yáng)州在近年來(lái)古城保護(hù)和城市更新中有什么亮點(diǎn)？記者進(jìn)行了深入采訪。
揚(yáng)州東關(guān)街。資料圖片
堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃整體推進(jìn)，走出“揚(yáng)州路徑”
近年來(lái)，揚(yáng)州著力推進(jìn)歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新，切實(shí)推動(dòng)歷史文化街區(qū)保護(hù)復(fù)興、歷史建筑可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，走出了一條“揚(yáng)州路徑”。
如何做好古城保護(hù)和城市更新？揚(yáng)州秉持“護(hù)其貌、美其顏、揚(yáng)其韻、鑄其魂”的思路，推動(dòng)歷史文化街區(qū)“整體性保護(hù)、活態(tài)化更新、內(nèi)涵式復(fù)興”，歷史建筑“應(yīng)保盡保、活化利用、數(shù)字化保護(hù)”。2004年，揚(yáng)州成立歷史文化名城保護(hù)與利用、改造與復(fù)興工作領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年設(shè)置古城保護(hù)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)——古城辦；2022年成立歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全市歷史文化名城保護(hù)和有機(jī)更新的組織領(lǐng)導(dǎo)。揚(yáng)州還出臺(tái)系統(tǒng)性政策法規(guī)體系，研究出臺(tái)《揚(yáng)州古城保護(hù)條例》《關(guān)于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的決議》等政策法規(guī)，并圍繞歷史文化街區(qū)和歷史建筑的保護(hù)利用出臺(tái)行動(dòng)方案，堅(jiān)決做到不大拆大建、不破壞街巷體系、不破壞居民生態(tài)、不破壞歷史文脈、不破壞建筑風(fēng)貌，走出了一條具有特色的古城保護(hù)和城市更新“揚(yáng)州路徑”。
【揚(yáng)州古城概況】
18.25平方公里的揚(yáng)州古城，保留了脈絡(luò)清晰的古城遺址和風(fēng)貌完好的歷史街區(qū)。其中，5.09平方公里的明清古城是我國(guó)東南沿海地區(qū)規(guī)模最大、保存最為完好的歷史城區(qū)之一。現(xiàn)有東關(guān)街、南河下、仁豐里、灣子街4個(gè)歷史文化街區(qū)、7處歷史地段、各類(lèi)文物保護(hù)單位184處、歷史建筑56處，匯聚了豐厚的歷史文化要素，保留了濃厚的人文煙火氣息。
堅(jiān)持民生為本審慎更新，打造“揚(yáng)州模式”
“古城保護(hù)更新的一個(gè)目的，就是更好地保護(hù)利用好古城，造福人民。”揚(yáng)州住建部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，在古城保護(hù)更新工作中，揚(yáng)州始終堅(jiān)持民生為本、審慎更新，將改善民生貫穿于歷史文化街區(qū)保護(hù)更新的全過(guò)程，精心打造“揚(yáng)州模式”。
近年來(lái)，揚(yáng)州按照“小規(guī)模、漸進(jìn)式”方式，因地制宜地探索“政府、企業(yè)、居民”多元參與模式，促進(jìn)歷史文化街區(qū)持續(xù)保護(hù)與全面復(fù)興，著力補(bǔ)齊街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，積極踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”思想，將改善民生貫穿歷史文化街區(qū)保護(hù)更新的全過(guò)程。我市大力實(shí)施以“一水一電一消防”為主的基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，推進(jìn)雨污分流入戶(hù)改造、強(qiáng)弱電電線下地鋪設(shè)、“智慧消防”系統(tǒng)打造，利用邊角地、夾心地建成了55個(gè)“口袋公園”，讓老城區(qū)的居民也能走出家園不多遠(yuǎn)，就能到達(dá)小公園，在加強(qiáng)古城安全的同時(shí)，也改善了老城區(qū)居民的居住環(huán)境，提升了百姓的幸福指數(shù)。
【揚(yáng)州古城保護(hù)更新的“四種模式”】
——“政府主導(dǎo)、國(guó)企運(yùn)作”的“東關(guān)街模式”。按照“原址保護(hù)、修舊如舊”原則，通過(guò)成立國(guó)有公司，整體實(shí)施東關(guān)街的保護(hù)修繕和運(yùn)營(yíng)管理，修繕各類(lèi)歷史建筑3.56萬(wàn)平方米，引入26個(gè)非遺項(xiàng)目，扶持發(fā)展11家“老字號(hào)”名店。2010年，東關(guān)街躋身“中國(guó)十大歷史文化名街”。
——“政府主導(dǎo)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)”的“南河下模式”。由住建部門(mén)制定更新方案，利用閑置地塊建設(shè)低碳示范社區(qū)；由區(qū)級(jí)政府實(shí)施環(huán)境綜合整治，利用閑置廠房、辦公樓宇改建城市書(shū)房、社區(qū)鄰里中心和民居客棧等，形成歷史文化街區(qū)保護(hù)與形象提升共贏新路徑。
——“政府引導(dǎo)、居民參與”的“仁豐里模式”。創(chuàng)新采取“所有權(quán)不變、使用權(quán)轉(zhuǎn)移”方式，對(duì)閑置民居統(tǒng)一收儲(chǔ)利用，同時(shí)鼓勵(lì)原住居民參與，形成“自下而上”的街區(qū)保護(hù)更新機(jī)制，著力打造“文化+文創(chuàng)”街區(qū)，建成名師工作室28個(gè)、“非遺”傳承項(xiàng)目和藝術(shù)工作室13個(gè)。
——“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)培育”的“皮市街模式”。一批民宿、文創(chuàng)店鋪?zhàn)园l(fā)集聚后，政府部門(mén)因勢(shì)利導(dǎo)提升公共空間、整治交通秩序、招引高端物業(yè)，吸引了一批自帶設(shè)計(jì)方案、投資資金的年輕創(chuàng)業(yè)群體，67家特色店鋪相繼落戶(hù)，打造了古韻與時(shí)尚兼具的活力街區(qū)。
堅(jiān)持修用并舉活態(tài)傳承，形成“揚(yáng)州方案”
近年來(lái)，揚(yáng)州在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上加強(qiáng)活化利用，堅(jiān)持修用并舉、活態(tài)傳承，按照“保護(hù)修繕為基礎(chǔ)、功能活化為關(guān)鍵、價(jià)值傳承的”策略，成功實(shí)現(xiàn)了“在保護(hù)中傳承、在活化利用中更好保護(hù)”的目標(biāo)，致力形成“揚(yáng)州方案”。
揚(yáng)州市住建部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，今后將進(jìn)一步全力以赴保護(hù)好、利用好、傳承好揚(yáng)州歷史文化遺產(chǎn)，更好展現(xiàn)揚(yáng)州歷史文化名城的獨(dú)特魅力與時(shí)代風(fēng)貌，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代中國(guó)歷史文化名城保護(hù)的“揚(yáng)州新篇”。
【古城活化利用的“揚(yáng)州方案”】
——全力推動(dòng)歷史建筑的認(rèn)定建檔。對(duì)古代、近現(xiàn)代歷史文化遺存和當(dāng)代重要建筑進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)甄別出的900余處有價(jià)值建筑分類(lèi)建立“一樓一檔”數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)簽訂保護(hù)協(xié)議、建立巡察制度、審查修繕?lè)桨浮⒚嫦蛏鐣?huì)公布等措施，建立健全歷史建筑保護(hù)體系。
——全力推動(dòng)歷史建筑的保護(hù)修繕。建立權(quán)責(zé)清晰的保護(hù)修繕責(zé)任制度，形成使用人、所有人、屬地政府各司其職的歷史建筑修繕工作機(jī)制，累計(jì)修繕歷史建筑29處，活化利用非居住功能的歷史建筑16處，并探索實(shí)施歷史建筑數(shù)字化保護(hù)工程，建立數(shù)字化檔案。
——全力推動(dòng)歷史建筑的展示利用。在符合歷史建筑保護(hù)要求前提下，堅(jiān)持風(fēng)貌一致，鼓勵(lì)功能調(diào)整、合理利用，與時(shí)俱進(jìn)融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，推動(dòng)大麒麟閣、富春茶社等“老字號(hào)”“醒過(guò)來(lái)、活起來(lái)、火起來(lái)”，賦予歷史建筑新的時(shí)代內(nèi)涵。
通訊員 楊住健 記者 張孔生
