江蘇省宜興市湖?鎮(zhèn)洑西村，一批批游客前往暢游山水田園，在錯(cuò)落有致的民宿休憩。農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，讓這里128戶村民逐步將空余農(nóng)房改造成民宿，滿足城市居民的休閑需求，拓寬了致富路子，全村農(nóng)特產(chǎn)戶均年銷售收入較7年前增加1萬元。
黨的二十屆三中全會(huì)指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。全會(huì)就“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”作出一系列重大部署，無錫將更好地推進(jìn)城與鄉(xiāng)功能互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等協(xié)同配套，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民高質(zhì)量發(fā)展。
健全機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
近日，沉寂多年的江陰徐霞客鎮(zhèn)南部工業(yè)集聚區(qū)開始“騰籠換鳥”，70多家企業(yè)將騰退，以推動(dòng)先進(jìn)動(dòng)力裝置產(chǎn)業(yè)“鏈”式發(fā)展。與園區(qū)相連的北渚村、陽莊村也將開展河、房、路、景等系統(tǒng)整治，建設(shè)咖啡吧、人才公寓等，為園區(qū)引才留才提供良好環(huán)境。“這種科產(chǎn)城人融合的建設(shè)方式，改變了過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間分布散、用地布局亂狀況，使產(chǎn)業(yè)更集聚、人員更穩(wěn)定。”鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)局局長(zhǎng)周莉娟說。
多年來，該市持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。“要在守住多年改革成效的同時(shí)不斷創(chuàng)新探索，尤其要加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一關(guān)鍵舉措。”無錫市發(fā)展改革委規(guī)劃處處長(zhǎng)李仲貴說。各地要因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向，健全科產(chǎn)城人融合等機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)梯度布局、人口就近就業(yè)、大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市生態(tài)有機(jī)融合，大力培育特色產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，推動(dòng)梁溪城區(qū)、太湖新城“雙核”聯(lián)動(dòng)發(fā)展，高水平建設(shè)錫東新城、惠山新城等重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)江陰主城、臨港副城、澄東副城，加快建設(shè)宜興陶都科技城、培源科學(xué)城，破除區(qū)位、能級(jí)、資源等制約，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，加強(qiáng)規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)建設(shè)。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要以人為核心。李仲貴表示，讓各類人才近悅遠(yuǎn)來，需進(jìn)一步創(chuàng)新人口服務(wù)管理制度，鼓勵(lì)高技能、高層次人才和緊缺人才落戶，進(jìn)一步落實(shí)保障隨遷子女受教育權(quán)利、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面等舉措，強(qiáng)化人口數(shù)據(jù)開發(fā)和開放利用，提高社區(qū)流動(dòng)人口社會(huì)綜合服務(wù)水平；全方位融入上海大都市圈建設(shè)，協(xié)同建設(shè)蘇錫常都市圈、推進(jìn)錫常泰跨江融合，按市域“一體兩翼兩區(qū)”布局，統(tǒng)籌軌道交通、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展，并深化城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)治理體制改革，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、城中村改造等項(xiàng)目，為百姓提供更便利、安全的工作和生活環(huán)境。
深化三權(quán)分置改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)煥新
驕陽下，宜興金蘭村2800多畝稻田碧綠如毯，村書記蔣仲良每天都到田頭查看苗情。“承包地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，讓我們村的稻田實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化、機(jī)械化經(jīng)營(yíng)，這幾年畝產(chǎn)量比周邊普通農(nóng)戶高約30斤。”他說。由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范，合作社順利爭(zhēng)取到智能化育秧中心、無人農(nóng)場(chǎng)等項(xiàng)目資金補(bǔ)助，提升了農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備水平，并為周邊5000多畝糧田提供育秧、烘干等服務(wù)。
全會(huì)指出，要有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。“這無疑是給無錫諸多奔赴在農(nóng)業(yè)強(qiáng)市之路上的農(nóng)民吃了一顆定心丸。”無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局政策與改革處處長(zhǎng)程歧棟說。當(dāng)前該市正就此進(jìn)一步完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機(jī)制和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范有序。聯(lián)農(nóng)惠農(nóng)力度也將加大，通過提升農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)質(zhì)量和規(guī)模，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等形式，帶動(dòng)普通農(nóng)戶分享產(chǎn)業(yè)增值收益。無錫還將探索建設(shè)公益性、綜合性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，擴(kuò)大代耕代收、大田托管、統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)范圍，帶動(dòng)農(nóng)戶提高種養(yǎng)效益。
洑西村今年將投入200多萬元，在碧波溪澗植入親水平臺(tái)、疊水景觀、建設(shè)無動(dòng)力樂園，豐富農(nóng)文旅業(yè)態(tài)。村委副書記沈超說：“全會(huì)明確‘允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用’，激發(fā)了鄉(xiāng)村做優(yōu)做活農(nóng)文旅經(jīng)濟(jì)的積極性。”無錫將深化這項(xiàng)改革，著力健全制度、強(qiáng)化監(jiān)管，不斷提升宅基地管理工作水平，探索建立宅基地自愿有償退出、有償使用、折價(jià)入股機(jī)制，以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一、地隨人走、“人地掛鉤”的政策機(jī)制，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
集體土地入市改革，強(qiáng)村富民底氣更足
在惠山區(qū)洛社鎮(zhèn)騰訊云基地附近，錢巷社區(qū)按照集土入市的程序，經(jīng)過三分之二村民代表同意，辦理了集體土地入市的供地手續(xù)，計(jì)劃建設(shè)3棟保障性租賃住房。“農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革讓村集體享受資源紅利，可拿到800多萬元入市收益，便于村集體建設(shè)警務(wù)室、衛(wèi)生室、居家養(yǎng)老服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，以后還能通過管理保障性租賃住房獲得管理收入，一舉多得。”社區(qū)書記錢江毅說。
全會(huì)指出，要有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革，健全土地增值收益分配機(jī)制。改革前，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地必須經(jīng)過征收為國(guó)有土地之后，才能進(jìn)入市場(chǎng)，造成“同地不同權(quán)、同地不同價(jià)”。為增加農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，讓農(nóng)村資源要素活起來，更好地緩解城市用地相對(duì)緊張的局面，無錫從2020年起圍繞“誰來入市、哪些地入市、怎么入市、收益怎么分”四個(gè)方面探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，形成了具有無錫特色的改革經(jīng)驗(yàn)。
如何持續(xù)有序推進(jìn)這項(xiàng)改革？無錫市自然資源和規(guī)劃局人士表示，要落實(shí)高質(zhì)量分級(jí)分類國(guó)土空間規(guī)劃體系，進(jìn)一步聚焦低效用地，細(xì)化盤活整治路徑，促進(jìn)土地集約高效利用。其次，對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)行全面摸底調(diào)查，進(jìn)一步探索研究增值收益分配管理機(jī)制，讓農(nóng)村土地“生金”，強(qiáng)村富民底氣更足。（朱雪霞）
