去年底，省十四屆人大常委會第十二次會議聽取和審議了省政府關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展、加強城市“停車難”治理情況的報告。根據(jù)審議意見，省政府從制度建設、重點區(qū)域治理、智慧管理及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方向入手進行了綜合治理。3月26日，省十四屆人大常委會第十四次會議聽取了審議意見落實情況的反饋報告。
打出制度和治理“組合拳”
去年以來，通過政策舉措、機制調(diào)整及標準完善的組合拳，全省停車“規(guī)矩”更加完善。
在政策層面，去年底，江蘇九部門聯(lián)合推出5大類18項具體舉措，推動城市中心城區(qū)重點區(qū)域停車綜合治理。立法層面，《江蘇省停車管理辦法》立法前評估工作已列入今年城市建設年度工作計劃。機制層面，停車治理協(xié)調(diào)機制增加省自然資源廳、省教育廳、省衛(wèi)生健康委、省機關(guān)事務管理局等相關(guān)單位，方便聯(lián)合部署開展中心城區(qū)重點區(qū)域停車綜合治理。規(guī)劃層面，江蘇支持各地編制（修編）城市停車設施專項規(guī)劃，明確編制責任主體，將涉及空間利用的內(nèi)容統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。標準層面，修訂后的江蘇省建筑物配建停車標準，優(yōu)化了中心城區(qū)差異化供給策略，還鼓勵有條件地區(qū)適度超配停車泊位，進一步提高新建大型綜合醫(yī)院、高品質(zhì)住宅等建筑停車配建指標，明確新建居住區(qū)停車配建指標可超過2.0個/百平方米。
在實施層面，“停車難”重點區(qū)域得到重點治理。今年1月，省住房城鄉(xiāng)建設廳印發(fā)工作指南，針對醫(yī)院、學校、老舊小區(qū)、熱門景區(qū)、核心商圈等重點區(qū)域，詳細提出15類策略109條措施，為各地開展停車綜合治理提供技術(shù)支撐。實際治理中，全省推進實施了醫(yī)療機構(gòu)建設改造立體或地下停車設施，推廣就診預約停車，鼓勵中小學校配套建設改造地下接送中心，持續(xù)優(yōu)化熱門景區(qū)、核心商圈周邊公交系統(tǒng)和慢行交通系統(tǒng)等舉措。
紓解中心城區(qū)停車壓力是重中之重，也是難中之難。對此，江蘇在規(guī)劃層面明確，增建停車設備突破原規(guī)劃建筑高度的無需修改詳細規(guī)劃、無需變更規(guī)劃條件，鼓勵在中心城區(qū)重點區(qū)域增加公共停車泊位；通過指導各地結(jié)合交通管理和需求調(diào)控要求，綜合考慮停車設施等級、供求關(guān)系及社會承受能力等因素，完善差別化停車收費政策。為增強公共交通在中心城區(qū)的吸引力，江蘇通過督促指導各地統(tǒng)籌城市交通基礎設施規(guī)劃建設，合理配置公共交通場站、公交專用道等設施，調(diào)整優(yōu)化線路網(wǎng)絡和站點布局。
江蘇在推進老舊小區(qū)改造中，也把增加停車供給作為優(yōu)先重點目標內(nèi)容，通過優(yōu)化現(xiàn)有空間、停車設施立體化、共享錯時停車等方式增加停車供給。政策上，江蘇明確對老舊小區(qū)改造等城市更新項目，利用空閑地增設停車場所的、既有停車設施增設新能源汽車充換電設施的，無需辦理規(guī)劃許可；在已建成的住宅小區(qū)內(nèi)增加停車設施建筑面積的，不增收土地價款。“十四五”以來，全省開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5714個，增設停車泊位23.7萬個。
共享車位更多，共享更“聰明”
一手擴大增量，一手在存量中挖潛，江蘇加大了共享停車政策的推廣力度和應用范圍。
為讓“共享池”更大，江蘇持續(xù)加大機關(guān)事業(yè)單位共享停車力度，并鼓勵各地積極探索、創(chuàng)新模式，有序推進商業(yè)設施、寫字樓、體育場館、居住社區(qū)等停車設施資源共享，逐步擴大共享范圍，優(yōu)化提升停車泊位錯時利用率。各地還在嘗試打造停車資源共享場景，在醫(yī)院、學校、社區(qū)等區(qū)域取得了一定成效。
以南京來說，去年新增共享泊位5045個，包括6處省級黨政機關(guān)開放的57個錯時共享泊位，其他機關(guān)事業(yè)單位40處、3630個泊位，新增道路臨時停車泊位1358個，并圍繞醫(yī)院、學校、商圈、景點周邊打造了29處停車資源共享場景，有效緩解了總統(tǒng)府景區(qū)、莫愁湖街道片區(qū)、省中西結(jié)合醫(yī)院周邊等區(qū)域“停車難”。
為優(yōu)化車位分配，江蘇推動各地多元主體合作，動態(tài)更新停車數(shù)據(jù)信息，促進停車信息共享。這背后是停車管理服務“一張網(wǎng)”的持續(xù)推進。江蘇正不斷完善現(xiàn)有智慧停車管理平臺功能，提高停車設施接入率，推動停車資源、管理平臺整合，并利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、5G通信、人工智能等新技術(shù)，完善移動終端智能化停車服務應用。比如，南通市“智泊南通”在全省首個接入DeepSeek人工智能系統(tǒng)的停車管理應用，聯(lián)動全市822個公共停車場數(shù)據(jù)，AI自動推薦最優(yōu)車位并生成AR實景導航，離場時自動觸發(fā)“先離場后扣費”功能。
此外，“通停通付”、“先離場后付費”、無感支付、車位預約、停車誘導、反向?qū)ぼ嚒④囄还蚕淼葘嵱霉δ芤苍陉懤m(xù)加入各地平臺，不斷提升用戶體驗感。去年7月上線的蘇州市“通停通付”系統(tǒng)，到今年1月底，已覆蓋全市經(jīng)營性停車場點3271處，累計注冊用戶32.4萬個，服務次數(shù)達9717萬次，用戶日均活躍率較正式上線運行時提升103%。
通過3—5年努力緩解停車矛盾
由于停車設施建設和維護需要大量資金投入，且由于停車收費標準受限，投資回報周期較長，許多投資者對進入該產(chǎn)業(yè)積極性不高。?
為吸引社會資本參與，去年，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳編制指引指南，推動民間資本通過獨資或合資方式作為實施主體參與停車行業(yè)項目，形成多元化投資、多渠道建設、規(guī)范化運營、智能化管理的發(fā)展模式。對停車需求大、收益較好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設施，江蘇鼓勵更多社會資本參與開發(fā)運營，且明確社會資本全額投資新建的停車設施服務收費標準由經(jīng)營者依法自主制定。
蘇州市姑蘇區(qū)在這方面先行一步，采取與第三方社會資本合作的方式，盤活有限道路停車資源，采取市場化運作管理方式，指導中標企業(yè)按照技術(shù)標準要求，合理建設智能翻板、地磁、路牙機等設備，對路內(nèi)泊位進行智能化改造，泊位平均周轉(zhuǎn)率由原來的2.93車次提升至7.81車次。
在政策上，江蘇從降低企業(yè)用地成本考慮，支持各地停車設施建設用地供應采用長期租賃、先租后讓等靈活方式，符合《劃撥用地目錄》的停車設施用地，采取劃撥方式供地。探索中的“停車＋服務”運營模式，還支持各地允許公共停車場配建一定比例的附屬小型便民設施，提升項目綜合收益能力，提高資本回報率。比如，去年南京市雨花臺區(qū)玉盤西街停車場內(nèi)增設一座智慧洗車點，每天約有100輛車在該洗車點完成清洗，平均清洗價格為6—8元/次，既為市民提供了更多服務，也為企業(yè)創(chuàng)造了更多收益。
2024年，全省新增公共停車泊位9.55萬個，新增共享停車泊位3.55萬個，超額完成民生實事年度目標任務。2025年，省政府連續(xù)5年將停車治理工作納入民生實事，提出了“全省新增公共停車泊位5萬個、新增共享停車泊位1.4萬個”的年度目標任務。那么，“停車難”何時能獲得根本性緩解？報告提出，要每年推動實施一批重點區(qū)域停車綜合治理項目，通過3—5年時間，努力緩解群眾反映強烈、影響交通運行的停車矛盾，積極打造全國停車治理示范標桿，著力構(gòu)建“有位、有序、有價”的停車新生態(tài)。
新華日報·交匯點記者 陳月飛
