傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)支柱性、基礎(chǔ)性組成部分，也是我省經(jīng)濟(jì)增長的主力軍、解決就業(yè)的主戰(zhàn)場，在江蘇14個(gè)國家級先進(jìn)制造業(yè)集群和“1650”產(chǎn)業(yè)體系中均占據(jù)“半壁江山”，江蘇制造業(yè)百強(qiáng)企業(yè)中，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)占比達(dá)八成。
在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整與變革的關(guān)鍵時(shí)期，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級，不僅是突破外部桎梏、穩(wěn)固全球產(chǎn)業(yè)地位的必然選擇，更是推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手。
過去一年，我省實(shí)施煥新改造類項(xiàng)目1363個(gè)、總投資2098.33億元，主動(dòng)退出老舊裝備3396臺（套），關(guān)停退出低質(zhì)低效企業(yè)73家，推出重點(diǎn)創(chuàng)新產(chǎn)品337個(gè)，建設(shè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)特色園區(qū)34家，新增27家企業(yè)達(dá)到國家級《鑄造企業(yè)規(guī)范條件》，累計(jì)創(chuàng)建國家級綠色園區(qū)51家，數(shù)量位居全國第一。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)家底龐大的江蘇，“負(fù)重”大、轉(zhuǎn)型難度也大，那么，江蘇是如何實(shí)現(xiàn)“負(fù)重轉(zhuǎn)型”的？
背景：以政策為綱、資金為翼、評價(jià)為尺，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新步入快車道
在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。從中央到地方，政策紅利持續(xù)釋放，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級正當(dāng)其時(shí)、大有可為。
一方面，頂層設(shè)計(jì)為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新錨定方向。
2023年12月，工信部等八部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、數(shù)字賦能等六個(gè)維度，明確傳統(tǒng)制造業(yè)向“高端化、智能化、綠色化、融合化”轉(zhuǎn)型路徑。今年政府工作報(bào)告中進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造、技術(shù)改造等5個(gè)方面，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升作出系統(tǒng)部署，釋放出強(qiáng)烈政策信號。
另一方面，江蘇緊跟國家戰(zhàn)略，加速構(gòu)建地方政策矩陣。
2023年，江蘇印發(fā)《傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程實(shí)施方案》，部署淘汰落后、設(shè)備更新、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔、布局優(yōu)化“五大行動(dòng)”。無錫、南通、鹽城等市也隨即出臺實(shí)施意見，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑；泰州成立工作專班，將任務(wù)細(xì)化至企業(yè)與項(xiàng)目，推動(dòng)船舶、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級……各地紛紛跟進(jìn)，構(gòu)建起省、市、區(qū)縣聯(lián)動(dòng)機(jī)制。與此同時(shí)，紡織、印染等六大行業(yè)同步推出高質(zhì)量發(fā)展方案，形成“統(tǒng)分結(jié)合”的政策體系，實(shí)現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的精準(zhǔn)引導(dǎo)。
真金白銀的投入，是產(chǎn)業(yè)煥新的堅(jiān)實(shí)后盾，為產(chǎn)業(yè)煥新注入“活水”。
2024年，江蘇遴選90個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目重點(diǎn)扶持，推薦83個(gè)設(shè)備更新項(xiàng)目獲得23.46億元超長期特別國債資金，并提前下達(dá)1.5億元制造業(yè)貸款財(cái)政貼息資金，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來“及時(shí)雨”。
金融創(chuàng)新方面，江蘇也在不斷探索。省工信廳聯(lián)合南京銀行推出“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新貸”，為54個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目投放貸款21.78億元；攜手江蘇銀行落地“綠色工廠貸”，累計(jì)授信601家企業(yè)，發(fā)放貸款608億元。這些定制化金融產(chǎn)品，有力緩解了企業(yè)融資難題，降低了改造成本。
科學(xué)評價(jià)體系則為產(chǎn)業(yè)煥新提供“度量衡”。
科學(xué)合理的評價(jià)體系，是檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)煥新成效的重要標(biāo)尺。江蘇按照科學(xué)、可比原則，構(gòu)建“全省六大傳統(tǒng)行業(yè)煥新評價(jià)指標(biāo)體系”與“設(shè)區(qū)市產(chǎn)業(yè)煥新評價(jià)指標(biāo)體系”，從行業(yè)與地區(qū)雙維度量化轉(zhuǎn)型成效。
一年多來，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新以政策為綱、以資金為翼、以評價(jià)為尺，加速突破發(fā)展瓶頸、有力推動(dòng)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。
路徑：“斷、舍、離”破結(jié)構(gòu)性矛盾，“五大行動(dòng)”促產(chǎn)業(yè)能級提升
江蘇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新工程涉及多行業(yè)、多領(lǐng)域，發(fā)展質(zhì)態(tài)各異，如何突出重點(diǎn)，抓出成效？
“我省錨定斷粗放式發(fā)展模式、舍低端落后產(chǎn)能、離高能耗低價(jià)格競爭老路的‘?dāng)嗌犭x’模式，統(tǒng)籌推進(jìn)淘汰落后、設(shè)備更新、綠色轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品提檔、布局優(yōu)化‘五大行動(dòng)’，著力破解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的結(jié)構(gòu)性矛盾。”省工信廳廳長朱愛勛亮明發(fā)展思路。
一年多來，“五大行動(dòng)”協(xié)同發(fā)力，成為驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)能——
落后產(chǎn)能出清提速。2024年省市區(qū)三級聯(lián)動(dòng)，精準(zhǔn)識別并清退47臺套（項(xiàng)）落后工藝裝備。老工業(yè)基地徐州，引導(dǎo)退出低質(zhì)產(chǎn)能設(shè)備超1300臺套；重化工業(yè)集中的姜堰，對87家涉爐企業(yè)實(shí)施“兩斷三清”，騰退土地 500余畝，為產(chǎn)業(yè)升級釋放要素空間。
設(shè)備更新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。一年多來，省級相關(guān)部門發(fā)布涵蓋3000余家企業(yè)的設(shè)備更新需求清單、2000余家企業(yè)的供給清單，以及1420個(gè)項(xiàng)目的融資需求。通過101場供需、銀企對接活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)近9000家次企業(yè)資源精準(zhǔn)匹配，有效推動(dòng)裝備智能化進(jìn)程，為產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化夯實(shí)硬件基礎(chǔ)。
綠色轉(zhuǎn)型塑造競爭新優(yōu)勢。蘇州率先開展“（近）零碳工廠”建設(shè)試點(diǎn)，建成40家標(biāo)桿企業(yè)，全省新增95家綠色工廠、18個(gè)綠色園區(qū)、14家綠色供應(yīng)鏈企業(yè)，數(shù)量居全國首位……去年，我省國家級綠色制造體系建設(shè)成果斐然，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展提供示范。
產(chǎn)品提檔產(chǎn)業(yè)附加值提升。全年推廣新技術(shù)新產(chǎn)品1483項(xiàng)，278項(xiàng)入選自主創(chuàng)新產(chǎn)品目錄。從新技術(shù)到名品牌，傳統(tǒng)制造業(yè)“優(yōu)品”迭出：去年，全省12個(gè)品牌入選首批“中國消費(fèi)名品”，數(shù)量全國第一；36個(gè)產(chǎn)品入選國家老年用品推廣目錄，占比13%。
產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化釋放集聚效應(yīng)。放眼江蘇，各地通過工業(yè)企業(yè)資源集約利用評價(jià)，深入推進(jìn)“騰籠換鳥”——無錫3個(gè)化工園區(qū)入選全國“智慧化工園區(qū)名錄”；溧陽通過村級工業(yè)園區(qū)整治，盤活700余畝土地承接新興產(chǎn)業(yè)；吳江整優(yōu)提升低效工業(yè)用地4.5萬畝，畝均稅收較2020年實(shí)現(xiàn)翻番，產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展態(tài)勢越加明顯……
“五大行動(dòng)”從產(chǎn)能出清到技術(shù)革新，從綠色發(fā)展到產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，形成發(fā)展合力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型，助力我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)能級躍升。
成果：六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型有力，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中搶占先機(jī)
從承擔(dān)全國近60%生豆烘焙量的“國際咖啡產(chǎn)業(yè)之都”昆山，到躋身全國鋼鐵領(lǐng)域唯一先進(jìn)制造業(yè)集群的蘇南特鋼材料集群；從成為宿遷第二個(gè)千億級產(chǎn)業(yè)的紡織業(yè)，到產(chǎn)量占全國40%的江蘇挖掘機(jī)產(chǎn)業(yè)……食品、紡織、化工、冶金、建材、機(jī)械等江蘇六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢頭強(qiáng)勁，成為我省轉(zhuǎn)型煥新成效顯著的有力證明。
食品加工行業(yè)是民生之本。一座昆山，已聚集星巴克、瑞幸等40余家咖啡頭部企業(yè)，形成從咖啡生豆到成品的千億級產(chǎn)業(yè)鏈。這一成果得益于當(dāng)?shù)貜?qiáng)化質(zhì)量和安全監(jiān)督，推廣智能裝備應(yīng)用、原料安全溯源，全面推動(dòng)咖啡產(chǎn)業(yè)升級。
見微知著，我省通過舉辦新型食品集群協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈冷鏈物流對接等專場活動(dòng)，發(fā)布創(chuàng)新成果及技術(shù)、人才、融資、設(shè)備等需求，多方合作拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)全鏈升級。
類似的變化還有很多。立足“綠色低碳”發(fā)展邏輯，作為“傳統(tǒng)紡織之鄉(xiāng)”的常熟則對現(xiàn)有136家印染企業(yè)進(jìn)行分類處置、兼并重組，優(yōu)化為64家。此前，江蘇多部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)印染行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，推動(dòng)太湖流域11個(gè)印染改建項(xiàng)目實(shí)施，并對20家企業(yè)開展服務(wù)型制造巡診，加速傳統(tǒng)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合。
過去一年，我省化工產(chǎn)業(yè)沿著更高更綠的發(fā)展航道馳行，推進(jìn)化工老舊裝置更新改造，已完成281套，完成率97.2%。省政府印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，并貫徹落實(shí)《江蘇省化工園區(qū)管理辦法》，服務(wù)通州灣化工拓展區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)揚(yáng)州、連云港、鎮(zhèn)江等地化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)工作，更加體系化推進(jìn)全省化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
冶金行業(yè)領(lǐng)域，南京牽頭的蘇南特鋼材料集群在國家先進(jìn)制造業(yè)集群競賽中勝出，“鋼鐵+交通”“鋼鐵+建筑”等一批低碳示范應(yīng)用案例不斷涌現(xiàn)；建材行業(yè)通過編制發(fā)布水泥制品等高端化智能化數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施指南，開展綠色建材下鄉(xiāng)系列活動(dòng)，在需求下行背景下挖掘新產(chǎn)品消費(fèi)潛力；機(jī)械行業(yè)更加高端化，挖掘機(jī)產(chǎn)量全國占比達(dá)40%，拖拉機(jī)和谷物收獲機(jī)產(chǎn)量均居全國第二，新能源汽車全年產(chǎn)量122.6萬輛、占全省汽車產(chǎn)量55.7%……
江蘇六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新取得的階段性成效，不僅顯著提升了產(chǎn)業(yè)核心競爭力，重塑了產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，更在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)民生、推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面發(fā)揮了重要支撐作用。
轉(zhuǎn)型仍舊在路上。省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處負(fù)責(zé)人表示，下一步，政策舉措要聚焦到更為細(xì)分的領(lǐng)域，包括受限于當(dāng)前環(huán)保、安全生產(chǎn)政策限制、需要“運(yùn)用新技術(shù)”改造提升的細(xì)分領(lǐng)域；鑄造、鍛壓、水泥、平板玻璃等尚存“粗放式發(fā)展”的領(lǐng)域；不能滿足當(dāng)前環(huán)保、安全生產(chǎn)等底線政策的“低端落后產(chǎn)能”領(lǐng)域。持續(xù)探索，將助力這些領(lǐng)域在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中搶占先機(jī)。
