特約評(píng)論員/艾佩韋
糧食綜合生產(chǎn)能力是糧食產(chǎn)量得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在當(dāng)前增產(chǎn)難度越來(lái)越大的情況下，我國(guó)啟動(dòng)實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)方案（2024—2030年）》，明確了糧食產(chǎn)能提升的“路線圖”。目前，各地正全力以赴提升糧食產(chǎn)能，確保糧食產(chǎn)得出、供得上、供得優(yōu)。
悠悠萬(wàn)事，吃飯為大。我國(guó)是人口大國(guó)，也是糧食消費(fèi)大國(guó)。為保障糧食安全，我國(guó)實(shí)施“以我為主，立足國(guó)內(nèi)，確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，推動(dòng)糧食產(chǎn)量連續(xù)9年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，以占世界9%的耕地、6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近五分之一的人口。在此基礎(chǔ)上，再提升千億斤，意味著中國(guó)糧食產(chǎn)能將邁上一個(gè)新臺(tái)階，在1.4萬(wàn)億斤以上。高點(diǎn)之上為何要再增千億斤？怎么實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？這份行動(dòng)方案給出了答案。
當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)不確定性增加，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，加之，我國(guó)糧食面積已處于歷史高位，耕地和水資源約束越來(lái)越緊，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品需求逐年增加，國(guó)內(nèi)糧食需求剛性增長(zhǎng)與增產(chǎn)難度大并存，糧食供需長(zhǎng)期處于緊平衡。在這樣的背景下，只有堅(jiān)持向內(nèi)發(fā)力，進(jìn)一步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，突破糧食增產(chǎn)瓶頸，確保糧食產(chǎn)量再上新臺(tái)階，才能更好滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的糧食消費(fèi)需求，以國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。
事實(shí)上，推動(dòng)糧食產(chǎn)能增加千億斤并非易事。我國(guó)糧食產(chǎn)量在1952年突破3000億斤以后，到1966年才突破4000億斤；1993年突破9000億斤之后的14年間，糧食產(chǎn)量多次達(dá)到1萬(wàn)億斤，又多次波動(dòng)下行，直到2007年重新站上1萬(wàn)億斤臺(tái)階；從1.1萬(wàn)億斤到1.2萬(wàn)億斤用了2年時(shí)間，1.2萬(wàn)億斤到1.3萬(wàn)億斤是3年，在1.3萬(wàn)億斤這個(gè)臺(tái)階上又保持了9年。從中不難發(fā)現(xiàn)，每一次千億斤的提升都不是輕輕松松、一蹴而就的，尤其是在歷史高位上再上新臺(tái)階，必然需要付出更多的努力。“天下大事，必作于細(xì)；天下難事，必作于易”，對(duì)照提升糧食產(chǎn)能“路線圖”，共繪糧食產(chǎn)能提升的“好豐景”。
耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，是保障國(guó)家糧食安全的根本。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，就是要向耕地要產(chǎn)能。堅(jiān)持藏糧于地，做好耕地這篇大文章，既要在保耕地?cái)?shù)量上下功夫，全面落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)，嚴(yán)格耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核，牢牢守住十八億畝耕地紅線；又要在提升耕地質(zhì)量上下功夫，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先把東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)的耕地建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，力爭(zhēng)到2035年建成10.75億畝集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。同時(shí)，加強(qiáng)退化耕地治理，穩(wěn)步推進(jìn)鹽堿地綜合利用，不斷拓展糧食生產(chǎn)空間。
科技是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持藏糧于技，向科技要產(chǎn)能，也是落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)的根本動(dòng)力。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超63%，農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)73%，農(nóng)作物良種覆蓋率在96%以上，良種對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率達(dá)到45%，但仍有很大提升空間。聚焦“種芯”卡脖子問(wèn)題，深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用，培育推廣一批高產(chǎn)高油大豆、短生育期油菜、再生稻、耐鹽堿作物等具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種，以良種提升產(chǎn)能。針對(duì)我國(guó)地形地貌多樣的特點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)機(jī)裝備補(bǔ)短板行動(dòng)，加快研制推廣復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備，配套完善種植澆灌、田間管理、防災(zāi)減災(zāi)等技術(shù)，用良機(jī)良技護(hù)“糧計(jì)”。
農(nóng)民是保障糧食安全的主力軍，主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的壓艙石。落實(shí)新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)，提高種糧農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)“兩個(gè)積極性”是關(guān)鍵所在。加大政策供給力度，完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)“三位一體”的政策體系，繼續(xù)提高小麥和早稻的最低收購(gòu)價(jià)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)三大主糧完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)的全覆蓋，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的補(bǔ)助水平，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，讓農(nóng)民種糧能賺錢(qián)、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。支持農(nóng)用機(jī)械、糧食烘干、倉(cāng)儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，深入發(fā)展糧食精深加工，延長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)增值增效，讓種糧者挑上“金扁擔(dān)”，牢牢守住國(guó)家糧食安全底線。（艾佩韋）
