編者按 黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次親臨江蘇考察，多次對江蘇工作作出重要指示，幾乎每次必談改革，先后賦予江蘇“努力在全面深化改革中走在前列”“在改革創(chuàng)新、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上爭當(dāng)表率”的目標(biāo)定位。今年全國兩會(huì)期間參加江蘇代表團(tuán)審議時(shí)，總書記又對江蘇提出了“全面深化改革開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和活力”重大要求。
即日起，新華日報(bào)推出“長風(fēng)破浪·全面深化改革正當(dāng)時(shí)”系列報(bào)道，聚焦黨的二十大以來總書記對江蘇改革點(diǎn)題的重點(diǎn)任務(wù)，反映全省改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、縱深推進(jìn)的良好態(tài)勢，展現(xiàn)干部群眾敢闖敢試、爭先率先的生動(dòng)實(shí)踐，敬請關(guān)注。
在今天的江蘇，一天內(nèi)能夠發(fā)生什么？
40秒——這是一臺(tái)新能源汽車在常州下線的時(shí)間；
0.5個(gè)工作日——這是開辦一家企業(yè)的耗時(shí)；
大于等于1——這是平均每天南京港龍?zhí)陡蹍^(qū)鐵路專用線發(fā)出或抵達(dá)的中歐班列數(shù)量……
江蘇經(jīng)濟(jì)總量占全國1/10以上，發(fā)揮著“壓艙石”的重要作用。這一組數(shù)據(jù)，是江淮大地經(jīng)濟(jì)充滿活力、高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢良好的有力證明。
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記四次親臨江蘇考察，多次對江蘇工作作出重要指示，幾乎每次必談改革。
江蘇以前所未有的決心和力度抓改革，堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，加快建立統(tǒng)一的市場制度規(guī)則，著力清除市場壁壘，打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，提高資源配置效率和公平性，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，努力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，推動(dòng)市場由大到強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
重 構(gòu)
經(jīng)世濟(jì)民正其制。全面深化改革，抓住經(jīng)濟(jì)體制改革這一“牛鼻子”，就能起到一子落而滿盤活的效果。怎么改？答曰：在“破”與“立”并舉、“制”與“治”融通中重構(gòu)。
處理好政府和市場的關(guān)系，是一道世界級(jí)難題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。自2020年起，《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化條例》相繼出臺(tái)，《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《江蘇省促進(jìn)和保護(hù)外商投資條例》等地方性法規(guī)先后修訂、出臺(tái)，南京、無錫、蘇州、南通、連云港、淮安、泰州等7個(gè)市出臺(tái)本地營商環(huán)境法規(guī)。
這條“政策時(shí)間線”，體現(xiàn)出江蘇“立”的步伐愈發(fā)鏗鏘，錨定建立統(tǒng)一的市場基礎(chǔ)制度規(guī)則、高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通的市場設(shè)施、統(tǒng)一的要素資源市場、統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場及統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系，淬煉好“市場制度”這一社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的“基石”，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序，這是來自市場的呼喚。2018年11月2日上午9時(shí)整，一個(gè)歷史性的時(shí)刻，改革市場監(jiān)管體制的“風(fēng)向標(biāo)”——江蘇省市場監(jiān)督管理局揭牌。
“市場監(jiān)管部門因改革而生，我們的重要職責(zé)就是要以公正監(jiān)管維護(hù)公平競爭，營造公平透明可預(yù)期的良好環(huán)境，保障各類經(jīng)營主體在全國統(tǒng)一大市場中同臺(tái)競技、公平競爭。”省市場監(jiān)管局局長沈海斌說，如今，“公平競爭”各項(xiàng)工作的指向更加明確，落實(shí)更加有力。
奔著問題去，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，也要摸著石頭過河。時(shí)針回?fù)苤?008年，謝紅會(huì)在宿遷市泗洪縣開了一家駕校。彼時(shí)，市場魚龍混雜、泥沙俱下。“現(xiàn)在各家明碼標(biāo)價(jià)，服務(wù)上也更加規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。”今昔對比，謝紅會(huì)直言，“好的市場環(huán)境讓經(jīng)營者更敢干。”
行之力則知愈進(jìn)，知之深則行愈達(dá)。長長的“問題清單”，就是長長的“任務(wù)清單”。
“您好，我發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)領(lǐng)域涉嫌限制競爭情況，建議進(jìn)一步修改不公平競爭和阻礙中小企業(yè)發(fā)展的條款……”一通來自泰州市營商環(huán)境“啄木鳥”（公平競爭審查群眾評議團(tuán)成員）的“舉報(bào)”電話，開啟了泰州市招標(biāo)相關(guān)規(guī)定的改革。
破市場壁壘、地方保護(hù)之弊，更需破除“旋轉(zhuǎn)門”“玻璃門”等各類不合理限制。江蘇在全國率先出臺(tái)《省政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》，并從地方立法層面要求全面落實(shí)公平競爭審查制度，將公平競爭審查作為重大行政決策或者文件制發(fā)的必經(jīng)環(huán)節(jié)。
“維護(hù)市場秩序和公平競爭，執(zhí)法有力度也更有溫度，才能發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。”沈海斌說，江蘇出臺(tái)了市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰規(guī)定，在全國首次對“違法行為輕微”等5個(gè)方面判定因素進(jìn)行細(xì)化，建立全國首個(gè)省級(jí)市場監(jiān)管部門減輕處罰清單，累計(jì)為4.4萬家經(jīng)營主體減免罰金逾32億元。
激 活
6月30日下午6點(diǎn)，屋外大雨瓢潑，無錫喜九九東北菜鐵鍋燉店內(nèi)人聲鼎沸。經(jīng)營戶李彥明是位哈爾濱小伙，去年2月18日，他把錫山10分鐘解決自己創(chuàng)業(yè)問題的經(jīng)歷發(fā)到抖音上，獲得了27萬多個(gè)點(diǎn)贊。他表示，在這么好的營商環(huán)境下，一定會(huì)甩開膀子好好干。
從“為無錫政府點(diǎn)贊！”到“來無錫，我來對了！”，李彥明在無錫的創(chuàng)業(yè)故事，折射出江蘇營商環(huán)境的軟實(shí)力。
“江蘇已連續(xù)5年位列營商環(huán)境最佳口碑省份，好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。我們堅(jiān)定不移深化改革擴(kuò)大開放，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。”省發(fā)展改革委主任沈劍榮表示，江蘇對標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，提出了一體優(yōu)化政策、市場、政務(wù)、法治、人文“五個(gè)環(huán)境”。“注重學(xué)習(xí)借鑒世行營商環(huán)境評價(jià)方法和理念，堅(jiān)持以企業(yè)和群眾滿意度為導(dǎo)向，推動(dòng)營商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)對標(biāo)改革，進(jìn)一步減流程、減材料、減時(shí)間、減費(fèi)用，努力提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。”
“不到20分鐘的時(shí)間，就辦完了四家新開業(yè)餐廳所有食品經(jīng)營許可證的申領(lǐng)流程，當(dāng)日受理、當(dāng)日出證。”2023年6月6日，南京肯德基有限公司工作人員給南京市市場監(jiān)管局送來了錦旗和感謝信。
過去，連鎖食品經(jīng)營企業(yè)開辦分支機(jī)構(gòu)，都要全流程申辦食品經(jīng)營許可，要提交十來份材料，十來個(gè)工作日才能拿證。今年6月，省市場監(jiān)管局全面推開連鎖食品經(jīng)營許可告知承諾制改革，已有72家連鎖食品經(jīng)營企業(yè)在570家新開門店過程中體驗(yàn)了開業(yè)辦理“加速度”。
7個(gè)月前，企業(yè)在省內(nèi)遷移平均用時(shí)1個(gè)月左右。而現(xiàn)在，最快1個(gè)工作日，最慢6個(gè)工作日。企業(yè)“無感換乘”的背后，是江蘇去年11月啟動(dòng)的經(jīng)營主體遷移登記“一件事一次辦”工作，今年全省已辦理經(jīng)營主體遷移業(yè)務(wù)13萬余件。
從“繁雜模式”切換成“極簡模式”，近年來，江蘇聚焦“一網(wǎng)通辦”，牽頭推進(jìn)企業(yè)開辦“一件事”改革，將工商登記、稅務(wù)登記等7個(gè)環(huán)節(jié)壓縮為線上1個(gè)環(huán)節(jié)辦理；開展企業(yè)信息變更“一件事”改革，推動(dòng)變更登記、社保登記變更等多事項(xiàng)“一網(wǎng)通、一次辦”，經(jīng)營主體足不出戶就能辦理設(shè)立、變更、注銷、歇業(yè)等“全生命周期”登記注冊業(yè)務(wù)。
千帆競發(fā)、百舸爭流，各類經(jīng)營主體活力、制度活力和社會(huì)創(chuàng)造力被激活。商事制度改革以來，全省經(jīng)營主體總量由2013年底的525.8萬戶增長到目前的1462.2萬戶，十年間增長1.78倍。去年，江蘇更成為全國首個(gè)在冊個(gè)體工商戶總量破千萬的省份。
經(jīng)營主體誰來管，管什么，怎么管？需要“有形的手”和“無形的手”協(xié)同發(fā)力。省市場監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)施信用修復(fù)“打鈴提醒”、行政處罰決定書與信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”等服務(wù)機(jī)制，采取“線上辦”、“郵寄辦”、符合條件“當(dāng)場辦”等多種方式，幫助146.5萬戶經(jīng)營主體重塑良好信用。今年，還在全省試點(diǎn)開展“信用+執(zhí)法”漸進(jìn)式監(jiān)管工作，運(yùn)用信息公示、信用承諾、失信懲戒等梯次信用監(jiān)管工具，指導(dǎo)經(jīng)營主體主動(dòng)糾正違法行為，努力做到對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。
流 動(dòng)
“您賬戶于6月24日入賬貸款，人民幣1000000元。” 叮的一聲，蘇州蘇常智慧科技有限公司終于收到了這筆來之不易的貸款。
“對于很多民企來說，大多只能通過抵押土地、房產(chǎn)等來融資，或通過企業(yè)高管的個(gè)人征信，金額有限且效率低。”蘇州大數(shù)據(jù)交易所業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人王昳介紹，如今通過一張“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書”，企業(yè)可以很快再額外獲得一筆貸款。截至目前，蘇州大數(shù)據(jù)交易所的“數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書”已助力10余家企業(yè)落地?cái)?shù)據(jù)資產(chǎn)增信近億元。
成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要陣地，是習(xí)近平總書記著眼發(fā)展全局賦予江蘇的重大使命。只有深化要素市場化配置綜合改革，聚焦土地、技術(shù)、數(shù)據(jù)、能源、勞動(dòng)力、資本等打造統(tǒng)一的要素和資源市場，才能推動(dòng)各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力高效流動(dòng)。
今年1月4日，江蘇省數(shù)據(jù)局掛牌，成為本輪機(jī)構(gòu)改革第一個(gè)掛牌的省級(jí)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)。
“我們抓住機(jī)構(gòu)改革重塑數(shù)據(jù)管理體制重要契機(jī)，聚焦數(shù)據(jù)‘有、優(yōu)、通、用’方面存在的突出問題，把有數(shù)據(jù)、有海量數(shù)據(jù)、有高價(jià)值數(shù)據(jù)作為數(shù)據(jù)工作的邏輯起點(diǎn)，在數(shù)據(jù)有效供給、開發(fā)利用、流通交易和市場化應(yīng)用上花大功夫，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建充滿活力的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系。”省數(shù)據(jù)局?jǐn)?shù)據(jù)資源處何正慶說。
“人來了，外地考的證卻不認(rèn)”這一問題曾限制了人才要素的自由流動(dòng)。2020年，在上海華新建設(shè)（集團(tuán)）有限公司項(xiàng)目部就職的張百軍被派駐到江蘇工作，他就近在江蘇考取了二級(jí)建造師職業(yè)資格證書。然而受地域限制，只能在江蘇省內(nèi)注冊執(zhí)業(yè)，2021年長三角一體化示范區(qū)實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)后，他通過“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)提交申請，成為長三角職業(yè)資格跨省注冊第一人，實(shí)現(xiàn)了青浦注冊執(zhí)業(yè)。
實(shí)行“規(guī)劃一張圖”，推進(jìn)“市場一體化”，開展“政務(wù)一網(wǎng)辦”，組建“項(xiàng)目一個(gè)庫”……示范區(qū)這片深耕一體化制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”實(shí)現(xiàn)多個(gè)事項(xiàng)從“0”到“1”的突破，在“無人區(qū)”走出一條路，讓要素資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，目前，示范區(qū)范圍內(nèi)已實(shí)現(xiàn)了一網(wǎng)通辦、法人、信用、交通、環(huán)保等28類、321項(xiàng)公共數(shù)據(jù)資源的共享互聯(lián)。
“今年，示范區(qū)建設(shè)已進(jìn)入第五個(gè)年頭，江蘇以融入長三角一體化發(fā)展為構(gòu)建新發(fā)展格局探路。”沈劍榮說，在制度競爭力成為國家和區(qū)域競爭力核心來源的大邏輯下，深化要素市場化改革、加快服務(wù)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，成為我省新一輪改革必須啃下的“硬骨頭”，需要穩(wěn)妥推進(jìn)放權(quán)、減權(quán)、限權(quán)、監(jiān)權(quán)等各項(xiàng)改革。
“加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，既是發(fā)展命題，也是改革命題。把科學(xué)部署落實(shí)為實(shí)際行動(dòng)，就要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，推動(dòng)體制機(jī)制變革，以改革創(chuàng)新為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供持久動(dòng)能。”省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副所長呂永剛建議，重點(diǎn)圍繞硬科技的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化所需，探索保障、激發(fā)數(shù)據(jù)、生態(tài)產(chǎn)品等新要素以及技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源、新金融等先進(jìn)要素價(jià)值的新規(guī)則，構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相匹配的要素資源市場。
改革大潮浩浩蕩蕩，持之以恒必有回響。堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指引，堅(jiān)定社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，以全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，“江蘇號(hào)”巨輪正無懼風(fēng)雨穩(wěn)健前行，駛向更遼闊的水域、更光明的未來。
新華日報(bào)·交匯點(diǎn)記者 王拓 洪葉 許愿 王夢然
