工程建設項目審批質效是衡量一個地區營商環境水平的重要指標，也是行政審批制度改革的重點關注內容。近年來，南通持續深化工程建設項目審批制度改革，市行政審批局、市住建局等19家涉改部門通力合作，從“減事項、減跑動、減材料、減時間”入手，分類優化項目審批流程，推動全市工業項目從立項到取得施工許可，30個工作日成常態。南通市“辦理工程建設項目審批”指標持續在省營商環境評價中處于第一等次。
今年以來，南通圍繞全市“萬事好通”營商服務品牌建設大局，以“簡而再簡”為目標持續深化改革工作。5月，市行政審批局、市住建局等5家部門，聚焦項目早開工快開工，推出了“樁基先行許可”“施工許可一證辦理”等一攬子創新舉措，精準回應企業訴求，受到建設單位認可。
暢通“樁基先行許可”路徑。“樁基先行許可”是在總平方案確定后，就允許樁基工程先行審圖、先行發包，先行頒發施工許可證。這期間的安全、質量責任落實給建設單位，待總承包單位確定后，再由其負總責。如此，一方面，為項目早開工爭取了時間的“提前量”；另一方面，安全質量責任的落實也形成了閉環。這項改革舉措今年以來已在44個建設項目上實現應用，普遍幫助項目提前開工1~2個月。
首創“施工許可一證辦理”。南通創新工作機制，在頒發第一張施工許可證后，對后續的分項工程，每審圖合格一個，就在系統中自動擴充許可的范圍，同步推送給監管部門，企業不用多次申請多張施工許可證。“施工許可一證辦理”機制的核心是依靠審管高效聯動，將施工許可證變為隨審圖進展自動擴充范圍的“活證”，從而實現施工許可“多次辦”轉變成“一次辦”，各類報審資料充分集成、高效復用，極大方便了建設五方主體。今年，已惠及40個建設項目，平均為項目節省前期準備時間50天以上，節省七成以上的報審材料。
持續推進項目“拿地即開工”。2020年7月，南通即啟動“拿地即開工”改革試點，2021年4月全省率先出臺《南通市一般社會投資項目“拿地即開工”審批服務實施辦法（試行）》，經過三年多的改革探索，形成了“合規性審查—項目策劃生成—預審成果轉換”三階段高效銜接的成熟模式。“拿地即開工”已經成為了當地工程項目建設的常態，截至9月底，全市“拿地即開工”項目累計208個，走在全省前列。在服務工業項目的同時，南通積極將“拿地即開工”實施范圍向公益項目擴展，目前已在啟東、如皋等地均有成果轉化案例，改革利好正在向民生項目加速傳遞。
優化市區房地產項目審批流程。今年，南通針對市區房地產項目審批服務流程，積極優化空間，打好“組合拳”，將原本68個工作日獲得施工許可的審批服務時間，壓縮至28個工作日可獲得樁基施工許可、43個工作日可獲得主體工程施工許可。
除上述舉措外，在工程建設項目審批制度改革領域，南通還在全省先行探索低風險項目簡易審批管理、聯合驗收、重大項目容缺后補等試點課題，積極為全省改革提供豐富的“南通案例”“南通經驗”。
現代快報+記者 嚴君臣
