訪同濟大學可持續發展與管理研究所所長諸大建教授
城市韌性發展要看兩條線
解放日報·上觀新聞：疫情防控，我國堅持“動態清零”總方針。從城市可持續發展與管理的角度，您如何看待這一政策？
諸大建：在城市可持續發展研究領域，應對重大風險有一個“韌性“概念，其內涵延展有二。一是城市的“易感性”或免疫力如何。城市特別是超大城市是一個多要素多層次多中心的復雜系統，在重大風險和突發事件面前，城市是否具有免疫力和抵抗力。這里的重大風險包括傳染病等重大公共衛生風險。二是城市的適應性或恢復力如何。重大事件或風險發生后，是否有應急機制幫助城市降低損失盡快恢復正常。
從可持續發展的角度看城市韌性發展，要看兩條線。一條線是作為閾值和底線的承載能力曲線，包括城市的基礎設施、生態、經濟、社會等承載能力等。另一條線是風險如何發生發展的影響曲線，看它的峰值是否在承載能力之內。如果風險控制在承載能力之內，或者超過后可以馬上修復，這樣的發展就是韌性的、可持續的。
我理解，“動態清零”是一種基于人民至上、生命至上的韌性防疫政策。動態清零做得好不好，要用人民至上和生命至上進行判斷。其中，如何平衡安全與發展，如何兼顧多方、多重利益，如何處理封控與放開的關系，是這條中國特色抗疫路線有沒有韌性的關鍵所在。在此前兩年間的抗疫過程中，這一方針取得了良好的效果。面對變種毒株奧秘克戎帶來的新的挑戰，以及今后可能需要面對的長期作戰，怎樣更好地理解和執行“動態清零”總方針，十分關鍵。
用更小成本在更短時間控制住疫情
解放日報·上觀新聞：如何理解“動態清零”的“平衡”和“兼顧”？
諸大建：對兇猛疫情采取嚴格防控措施，關鍵在于如何用更小成本在更短時間內控制住疫情，減少疫情帶來的不利影響。這里的成本包括突發事件帶來的原生災害影響和次生災害影響。
對于“動態清零”，不能簡單理解為“清零”，“動態”是非常重要的表述和界定。首先，動態清零是要用快速、科學、精準的防控舉措，“發現一起、消滅一起”。其次，是把握平衡點，不走極端?！皠討B清零”不是絕對清零，也不是絕對放開。當下有些觀點將封控與放開、抗疫與民生、抗疫與經濟發展對立起來，非此即彼，就是一種極端。
另一方面，從縱向時間軸來說，它也意味著與時俱進的判斷與執行。如果說抗疫是一場面對病毒的“戰爭”，那么根據敵情，實事求是，在“生命至上、人民至上”的根本目標下進行調整和創新，是十分必要的。人類社會應對新冠病毒，可能會進入一個相當長期的斗爭階段。在未來，病毒變異等新情況發生，如何在“動態清零”的安全底線思維下，備有多方案對策，并及時調整，是需要在實踐中不斷摸索與完善的。
對15分鐘生活圈建設提出新要求
解放日報·上觀新聞：作為抗疫、防疫進程中上海市民的一員，從你的生活出發，有何思考和感悟？
諸大建：從4月1日足不出戶開始，我把上海3月1日以來的感染者數字做成曲線，一直在觀察研究指數增長如何走出倒U形。這次新冠疫情是對上海城市發展與治理能力前所未有的挑戰和考驗。我理解一線工作者的壓力和付出的艱辛，我自己也曾經有過日常食品、配藥保障等方面的焦慮。
研究城市可持續發展，對照當下疫情，我覺得上海城市發展在強化治理能力和市場化社會化方面要打補丁的事情有不少。例如對于上海規劃建設的15分鐘生活圈而言：第一，一定要有社區15分鐘核酸檢測點，這可以盡可能減少因集聚導致的感染；第二，要建設帶賣蔬菜和日常食品的15分鐘社區超市，在保障小區供給方面發揮一定的作用；第三，平時建立的社區醫生簽約制度，關鍵時刻要能夠啟動起來解決社區范圍內的配藥就醫等問題。
應對危機考驗治理能力。實施“動態清零”總方針，不應該把應對疫情看作是單純的公共衛生和醫療部門的事情，而要看作是城市關鍵部門關鍵環節協同作戰的事情，要有專門的綜合性部門進行跨部門的統籌和協調，從源頭上化解可能發生的次生問題，進一步提升城市應對突發性公共災害的免疫力和恢復力。
