在近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，又一個2025中國經(jīng)濟(jì)政策關(guān)鍵詞勾勒出未來社會發(fā)展方向：統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在。江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、發(fā)展快，是全國常住人口與戶籍人口城鎮(zhèn)化率差距最小的省份之一，城鎮(zhèn)化發(fā)展已總體邁入增速放緩、質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)融合的新階段。近日，省政府印發(fā)《江蘇省深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃實施方案》（以下簡稱《實施方案》），對未來五年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作了具體部署，提出5大行動、1項體制機(jī)制改革任務(wù)和24項具體舉措。12月16日，省政府召開新聞發(fā)布會，對《實施方案》作出系統(tǒng)解讀。又一場城與鄉(xiāng)的“雙向奔赴”將在江蘇大地拉開帷幕。
“進(jìn)得來”“留得住”“過得好”
農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不是簡單的地域空間轉(zhuǎn)移，也不是表面的戶籍身份變化，而是爭取進(jìn)城農(nóng)民與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民在教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等方方面面的權(quán)利平等，更好地保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)。
“《實施方案》從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口關(guān)心的‘入門、入職、入學(xué)、入住、入保’等問題，都提出了務(wù)實管用舉措。”省發(fā)展改革委副主任林康介紹，圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“進(jìn)得來”，提出推動南京、蘇州進(jìn)一步優(yōu)化放寬積分落戶政策，穩(wěn)步實現(xiàn)以經(jīng)常居住地登記戶口制度，支持其他已經(jīng)放開落戶限制的城市因地制宜出臺更具吸引力的舉家進(jìn)城落戶政策；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“留得住”，提出強(qiáng)化“家門口”就業(yè)服務(wù)站、零工市場服務(wù)功能，鼓勵與制造業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合開展“訂單式”培養(yǎng)，技工院校每年招生農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不少于4萬人，建成100家省級規(guī)范化零工市場；圍繞農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“過得好”，提出逐步增加常住人口可享有的基本公共服務(wù)項目，隨遷子女公辦學(xué)校就讀比例保持在90%以上，全面落實持居住證在居住地參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，異地就醫(yī)直接結(jié)算率達(dá)85%以上。
“目前，全省有近2500萬名農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)，依法享受就業(yè)公共服務(wù)和社會保障。”省人力資源和社會保障廳二級巡視員張斌峰表示，下一步，江蘇將持續(xù)健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動、專精特新企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)揚帆計劃，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位；著力加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，通過農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)專項行動與新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)專項行動，每年培訓(xùn)12萬人次以上；積極擴(kuò)大社會保險覆蓋面，構(gòu)建就業(yè)一人、參保一人的良性機(jī)制，并開展新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員線上一站式服務(wù)試點工作，推進(jìn)網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車駕駛員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。
“強(qiáng)起來”“聚起來”“興起來”
縣城是我國城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。在江蘇，以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，但蘇中蘇北部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不充分，仍存在未來城鎮(zhèn)化發(fā)展的潛力空間。為此，《實施方案》圍繞興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展提出切實可行的任務(wù)舉措，實施潛力縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動。
聚焦產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)起來”，提出引導(dǎo)蘇中蘇北縣（市、區(qū)）集中發(fā)展1個優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和1個潛力突破產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)整合區(qū)位鄰近產(chǎn)業(yè)園，支持南北共建園區(qū)發(fā)展；聚焦人口“聚起來”，提出鼓勵各地制定吸引外來人口和引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集中集聚的政策措施，大力支持人才隊伍建設(shè)，合理布局應(yīng)用型本科高校和高職院校，鼓勵龍頭企業(yè)組建人才攻關(guān)聯(lián)合體，支持建立“人才飛地”；聚焦城鎮(zhèn)“興起來”，提出支持重點中心鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)特色發(fā)展，實施縣級醫(yī)院綜合能力提升行動，打造一批創(chuàng)新社區(qū)街區(qū)和生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字新場景。
“近年來，我們引導(dǎo)蘇中蘇北在內(nèi)的全省縣（市、區(qū)）結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，積極融入全省‘1650’產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)集群。目前，全省共有國家級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群19個，省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群75個。”省工業(yè)和信息化廳二級巡視員曹陽表示，在企業(yè)層面，江蘇將重點實施“筑峰強(qiáng)鏈”企業(yè)培育支持計劃，將更多的蘇中蘇北縣域企業(yè)納入其中；在產(chǎn)業(yè)層面，將蘇中蘇北潛力縣域優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)納入全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中予以支持，并在相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策制定時對該類企業(yè)予以傾斜支持；在集群層面，將“1650”產(chǎn)業(yè)體系的主要承載區(qū)進(jìn)一步細(xì)化到具體縣（市、區(qū)），通過“一縣一策”加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持力度。
“協(xié)同化”“均質(zhì)化”“高品質(zhì)”
都市圈同城化，是推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。近年來，南京、蘇錫常和徐州都市圈跨區(qū)域合作機(jī)制不斷健全，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、公共服務(wù)互惠共享水平明顯增強(qiáng)，但對照同城化要求，都市圈綜合競爭力仍需提升。
《實施方案》聚焦增強(qiáng)都市圈要素集聚力、公共服務(wù)支撐力、輻射帶動力，提出探索“研發(fā)在中心城市+制造在周邊”的區(qū)域合作機(jī)制、探索開行城際早高峰通勤列車和城市軌道交通跨站運行列車、推動都市圈內(nèi)城市戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認(rèn)，在培育梯次配套的“產(chǎn)業(yè)圈”、便捷高效的“通勤圈”、便利共享的“生活圈”等方面推行差異化發(fā)展舉措。
為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活的“均質(zhì)化”目標(biāo)，《實施方案》聚焦城鄉(xiāng)要素流動自由化，提出探索建立科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索賦予突出貢獻(xiàn)人才“新村民”資格，鼓勵工商資本投資規(guī)模化集約化經(jīng)營的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；聚焦公共資源配置均等化，提出以縣域為整體統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)路、水、電、氣、通信、物流、污水垃圾處理等設(shè)施，推動重要市政公用設(shè)施向城郊規(guī)模較大中心鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村延伸；聚焦城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，提出鼓勵城鄉(xiāng)結(jié)對、村企掛鉤發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、休閑康養(yǎng)、民宿經(jīng)濟(jì)，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程。
“協(xié)同化”“均質(zhì)化”發(fā)展的同時，滿足人民群眾過上美好生活的“高品質(zhì)”需求也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重。其中，推進(jìn)完善住房保障體系等方面尤受關(guān)注。“截至目前，全省累計改造老舊小區(qū)6433個，惠及居民超過242萬戶，城鎮(zhèn)居民人均住房面積也超過了49平方米。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長金文介紹，江蘇將積極構(gòu)建可持續(xù)的房地產(chǎn)發(fā)展模式，加快完善住房供應(yīng)體系，持續(xù)優(yōu)化房票安置、住房“以舊換新”等政策，建立“人房地錢”要素聯(lián)動機(jī)制。與此同時，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳還將順應(yīng)人民群眾對好房子的新期待，優(yōu)化住宅產(chǎn)品的設(shè)計，完善戶型功能，通過新建、改建等方式，增加空間更大、品質(zhì)更高、配套更好的改善型住宅供應(yīng)。
