交匯點訊 大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，已成為江蘇高水平建設農業(yè)強省、推動鄉(xiāng)村全面振興、在推進農業(yè)現(xiàn)代化上走在前的重要保障和內在要求。
1月14日，江蘇省第十四屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《江蘇省人民代表大會常務委員會關于加強農業(yè)社會化服務體系建設的決定》（以下簡稱《決定》），并決定自今年3月1日起施行。就農業(yè)社會化服務體系建設方面作專門立法，這在全國尚屬首例，體現(xiàn)了江蘇在這一領域用實際行動踐行“走在前、做示范”的使命擔當。
立法保障
構建江蘇特色服務體系
《決定》不僅遵循農業(yè)社會化服務發(fā)展的普遍規(guī)律，而且特別注重體現(xiàn)江蘇特色和特點。它以構建便捷高效的農業(yè)社會化服務體系為主線，注重對服務主體的培育和對發(fā)展方式的創(chuàng)新。同時，《決定》也注重推進農業(yè)社會化服務長效機制的建設，從省級立法層面加強對完善農業(yè)社會化服務體系的制度支持。
著力健全新型農業(yè)社會化服務體系?！稕Q定》在鞏固和完善農村基本經營制度、堅持農民主體地位基礎上，大力培育發(fā)展農業(yè)社會化服務主體，支持創(chuàng)新服務方式和手段，強化過程服務和要素保障，推進各類主體科學分工和聯(lián)動協(xié)同，有效配置農業(yè)全產業(yè)鏈資源要素，有利于加快建立健全基本公共服務與多元增值服務相結合、公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相結合的便捷高效的農業(yè)社會化服務體系。
注重創(chuàng)新農業(yè)社會化服務發(fā)展方式。主要體現(xiàn)在組織形式、科技應用、服務領域拓展等方面創(chuàng)設規(guī)定。在組織形式上，《決定》從支持各類農業(yè)社會化服務主體培育著手，強調主體間的聯(lián)合與合作，支持發(fā)展服務聯(lián)合體、綜合體、聯(lián)盟等新型組織形式，特別是創(chuàng)新性提出支持區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設。在科技應用上，鼓勵農業(yè)社會化服務主體增加農業(yè)科技研發(fā)投入，加快智改數(shù)轉網聯(lián)，利用遙感、互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術和無人機、導航定位終端、作業(yè)監(jiān)測等智能裝備，對農業(yè)生產過程、生產環(huán)境、服務質量等進行監(jiān)測和評價，提升農業(yè)社會化服務數(shù)字化、智能化水平。在服務領域拓展上，引導一產向二產、三產延伸，服務環(huán)節(jié)從產中向產前、產后等環(huán)節(jié)以及金融保險等配套服務拓展。
加快構建農業(yè)社會化服務長效機制?！稕Q定》從強化用地保障、創(chuàng)新金融保險支持、培育服務品牌等關鍵舉措著手，積極推進農業(yè)社會化服務長效機制建設。突出用地保障機制。明確縣級以上地方人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，完善并落實農村新增建設用地、設施農業(yè)用地、養(yǎng)殖用海等政策措施，保障農業(yè)社會化服務體系建設合理用地需求。在編制縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃時，應綜合考慮區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心合理布局。創(chuàng)新金融保險支持方式。《決定》明確，鼓勵和支持銀行、擔保機構為農業(yè)社會化服務主體提供服務訂單、農業(yè)保單、農業(yè)設施等增信和抵（質）押物貸款服務，創(chuàng)新開發(fā)農業(yè)生產托管貸等金融產品。同時，鼓勵保險機構在農業(yè)社會化服務領域推廣政策性保險和商業(yè)保險，為農業(yè)社會化服務主體提供從業(yè)人員人身意外傷害保險服務，并開發(fā)安全事故責任保險、農事服務質量保險等產品。加大服務品牌培育?！稕Q定》規(guī)定，農業(yè)農村主管部門應當會同有關單位引導和支持農業(yè)社會化服務品牌建設，促進農業(yè)社會化服務品牌化發(fā)展。這些創(chuàng)設性規(guī)定，將有助于推動全省農業(yè)社會化服務體系高質量發(fā)展，并在加快形成農業(yè)新質生產力方面實現(xiàn)創(chuàng)新和突破。
創(chuàng)新試點
助力農戶多種地種好地
破解一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的共性難題，江蘇一直在探索構建多元的農業(yè)社會化服務體系，助力農戶多種地種好地。2021年11月，南京市六合區(qū)等5個縣（市、區(qū)）和江蘇蘇合農業(yè)社會化服務有限公司等4個服務組織獲批開展全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點，三年多來，試點單位圍繞既定實施方案，有力有序地完成了各項試點任務。
加強組織協(xié)同，建立試點保障機制。2022年1月，各試點縣（市、區(qū)）按照試點方案，在政府領導下成立多部門聯(lián)動的試點工作領導小組，農業(yè)農村部門牽頭，各參與單位積極配合，共同完善試點配套措施，形成工作合力，確保試點工作順利推進。各地農業(yè)農村部門切實發(fā)揮牽頭職責，抓細抓實具體工作的統(tǒng)籌實施，成立由農機、植保、推廣等科（站）相關人員組成的工作專班，全面梳理試點任務，制定時間表、任務圖，按既定的時序進度扎實推進試點。
明確試點路徑，建立清單推進機制。江蘇省農業(yè)農村廳通過舉辦專題視頻會、培訓會進行工作部署，研究建立試點“四張清單”推進機制。2023年4月，正式印發(fā)《關于建立“四張清單”機制深化全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點的通知》，明確要求9家試點單位依據(jù)細化后的“四張清單”，扎實有序組織實施試點工作。
強化智力支撐，建立專家評估機制。江蘇省農業(yè)農村廳積極搭建業(yè)務溝通平臺，分年度委托揚州大學等科研單位組建專家評估組，為全省社會化服務試點單位提供科學指導和有益參考。制定《江蘇省全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點專家評估組工作規(guī)則》等配套制度，通過線上線下多種方式對試點單位開展業(yè)務指導，充分發(fā)揮專家智囊團作用。
自試點工作開展以來，各試點單位結合本地實際和工作基礎，有針對性地選取兩項任務重點開展試點創(chuàng)新，探索形成了一系列經驗做法和機制模式，均取得了積極成效。
注重平臺建設，實現(xiàn)服務體系多元化。各試點單位著力推動服務資源整合和服務信息對接，有效促進主體培育和服務品牌塑造，大力發(fā)展綜合服務中心、綜合體、服務聯(lián)盟、龍頭企業(yè)引領聚集等多種模式和類型的一體化綜合服務平臺。
注重利益聯(lián)結，實現(xiàn)組織模式多樣化。圍繞解決耕地撂荒和“誰來種地”的難題，各試點單位深入推進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)有機銜接，發(fā)揮村集體“統(tǒng)”的功能，探索完善新型“合作農場”服務模式，促進各主體形成緊密聯(lián)結、利益共享、風險共擔的共同體。
注重特色創(chuàng)新，實現(xiàn)服務方式專業(yè)化。各試點單位在訂單農業(yè)、定制服務、共享服務等方面進行了創(chuàng)新探索，圍繞農業(yè)生產產前、產中、產后各環(huán)節(jié)，形成了一批有特色、有效益的專業(yè)化托管服務典型。
提升水平
完善區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心建設
省委十四屆七次全會明確要求健全便捷高效的農業(yè)社會化服務體系，并將“支持建設區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心”作為下一步的重要改革事項。我省自2020年在全國率先啟動“全程機械化+綜合農事”服務中心建設，開展全過程、一體化的農機作業(yè)服務，截至目前，已在全省建成超過200個區(qū)域性的綜合農事服務中心，在推進社會化服務體系建設中發(fā)揮了重要作用。
《決定》明確，有條件的地方根據(jù)本地區(qū)農業(yè)社會化服務實際，因地制宜統(tǒng)籌設施、裝備、技術、人才等資源，支持農村集體經濟組織、供銷合作社、農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)企業(yè)等建設區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心，為小農戶和其他農業(yè)生產經營主體提供全過程全鏈條的綜合性服務。
我省將堅持公益性和市場化相結合，以縣域為單位、以規(guī)劃為引領，充分考慮發(fā)展需要，依托現(xiàn)有農技推廣服務力量和農業(yè)社會化服務資源，因地制宜推進綜合服務中心建設。其中，綜合服務中心（農技）以公益性為主線，對區(qū)域內綜合服務中心（農事）以及社會化服務組織、農民合作社、家庭農場等生產經營主體，開展農技推廣服務，并對苗情、墑情、病蟲情、綠色發(fā)展、農產品價格等進行監(jiān)測，提供災情預警、監(jiān)測與抗災救災指導，強化“新農人”等經營主體培育和指導服務；綜合服務中心（農事）以市場化為主線，在原有農事服務中心功能基礎上，進一步拓展提升，提供全程機械化作業(yè)、農資采購配送、集中育（供）秧（苗）、病蟲害防控、糧食烘干、農機維修、應急救災等基礎服務功能，并鼓勵根據(jù)自身實際，拓展智慧農業(yè)應用、農事培訓、農產品展銷、倉儲保鮮、農產品初加工、農業(yè)廢棄物收集處理等服務功能。
數(shù)字化和智慧化是現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展方向，也是農業(yè)社會化服務體系建設的重要保障。作為農業(yè)社會化服務體系建設的重要平臺，我省將重點推進區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心的智慧化管理。一方面，支持區(qū)域性綜合服務中心加強信息網絡基礎設施建設，配置具備輔助駕駛、導航定位、作業(yè)監(jiān)測等功能的智能農機裝備。省級將統(tǒng)一建設數(shù)字化管控系統(tǒng)平臺，各地可結合自身需求自主選用第三方農事管理服務系統(tǒng)，對綜合服務中心的農機裝備、農資、作業(yè)等基礎信息實現(xiàn)管理，同時，通過系統(tǒng)面向區(qū)域內農戶提供智能生產、作業(yè)監(jiān)測、供需對接、電子商務等服務指導，并將智能農機作業(yè)等關鍵數(shù)據(jù)與省級“蘇農云”平臺實現(xiàn)對接共享。
另一方面，支持區(qū)域性農業(yè)綜合服務中心配置傳感器、高清攝像頭、遙感無人機等苗情、病蟲情、墑情、災情監(jiān)測智能化設備，對區(qū)域內省市縣植保植檢站、耕地環(huán)境站已建設運維并符合要求的農情監(jiān)測智能化裝備，原則上納入綜合服務中心共享使用。同時所有智能監(jiān)測設施設備要根據(jù)“蘇農云”平臺要求規(guī)范接入，實現(xiàn)設備互聯(lián)、數(shù)據(jù)分析、信息共享，省市縣農技專家定期開展分析研判，并下發(fā)分析預警等生產指導意見，綜合服務中心及時將生產指導意見通過短信、微信等點對點方式推送至區(qū)域內相關農業(yè)經營主體和農戶。
接下來，江蘇還將進一步深化農業(yè)社會化服務創(chuàng)新，補齊發(fā)展中的各項短板——
聚焦服務體系再提升，探索構建特色鮮明的農業(yè)社會化服務體系。立足江蘇省情農情，錨定社會化服務發(fā)展方向，加快服務組織聯(lián)合與融合，持續(xù)提高為農服務能力水平。立足現(xiàn)代大農業(yè)發(fā)展方向，實現(xiàn)更廣泛的服務資源整合、供需有效對接、信息數(shù)智監(jiān)管，高效發(fā)揮社會化服務對現(xiàn)代農業(yè)的支撐功能和聯(lián)農帶農作用。
聚焦服務機制再優(yōu)化，高效推進全省農業(yè)社會化服務高質量發(fā)展。在服務質量上，進一步加強農業(yè)服務行業(yè)制度建設，努力提升服務人員專業(yè)能力。在服務鏈條上，進一步推動服務從糧油等大宗作物向果蔬茶等經濟作物拓展，從種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)等領域推進，特別是在做好農資供應、產銷兩地冷鏈銜接配套上下功夫。在保障小農戶權益上，進一步引導各類服務主體通過訂單收購、保底分紅、二次返利等多種形式，確保更多增值收益留給農民。
聚焦主體培育再強化，持續(xù)培強全國知名農業(yè)社會化服務品牌。以江蘇省農業(yè)高質量發(fā)展“四個一”工程建設為抓手，著力打造一批農業(yè)生產性服務業(yè)知名品牌，示范推動服務主體專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，不斷拓展服務半徑、增強服務能力。鼓勵各地繼續(xù)完善適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經營模式，充分發(fā)揮不同服務主體的優(yōu)勢和功能，促進各類主體服務模式更成熟、服務機制更靈活、服務質效更顯著。
新華日報·交匯點記者 吳瓊
